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2016换届政府工作报告:在爬坡过坎中收获喜悦,在铿锵前行中奔向幸福

www.gwyxiezuo.com    时间: 2016-12-30 00:07:51    阅读: 次     整理: 公务员写作网
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 政府工作报告

 ——20161010日在横峰县十六届

人民代表大会第一次会议上

 

 

横峰县人民政府县长  潘

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、盘点“十二五”,风雨兼程、同舟共济,在爬坡过坎中收获喜悦

县十五届人民代表大会第一次会议以来的五年,是我县发展进程中不平凡的五年。五年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府紧紧依靠和团结全县人民,主动适应发展新常态,抢抓机遇,开拓进取,统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作,基本完成了“十二五”各项目标任务,为决胜全面小康奠定了坚实基础。

五年来,我们竭尽全力稳增长,综合实力稳步提升

“十二五”期末,全县完成生产总值70亿元,年均增长9.2%;财政总收入11.5亿元,年均增长12.2%;三次产业结构由2010年的10.9:65.6:23.5调整为9.6:60.3:30.1;规模以上工业增加值40.3亿元,年均增长8.3%;固定资产投资56.5亿元,年均增长10.2%;社会消费品零售总额22.3亿元,年均增长7.3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到19657元、7627元,年均分别增长12.3%、14.5%。在全县人民的共同努力下,我们获得了全国计生优质服务先进县、全国教育改革试点县、全国“六五”普法先进县、全国平安铁路示范县、全国地质灾害防治“十有县”、全省新农村建设先进县、全省扶贫开发工作先进县、“鄱湖杯”水利建设先进县、全省农村公路养护先进县、全省污染物减排先进县、全省社会治安状况优秀县、连续五年全省信访工作“三无”县等一系列荣誉称号。所有这些成绩的取得,凝聚了全县人民的智慧与汗水,彰显了广大干群的激情与勇气,更是我们未来五年继续前行的潜力所在、底气所在、希望所在。

五年来,我们全力以赴谋转型,发展升级成效显著

现代农业进程加快。坚持“抓特色、上规模、建基地、壮龙头、树品牌”的发展思路,农业产业化水平不断提升。粮食稳定增产,实现“十二连丰”。迁建中储粮横峰中心库,年仓储能力达15万吨。基地持续壮大,新建了葛根、高产油茶、水稻育种等3个万亩示范基地和葡萄、甘蔗、猕猴桃、白莲、蔬菜、茶叶等6个千亩示范基地,提高了规模化种植水平。农业龙头更强,葛业公司被评为省级“两化融合”[1]示范企业,年产10万吨葛饮料项目建成投产;兴安种业被评为省级高新技术企业,自主研发的水稻良种亩产创全省纪录。农业基础夯实,岑港河、葛溪河防洪工程相继竣工,完成小(二)型以上水库除险加固71座、山塘整治106座;改造高标准农田16万亩。

工业经济持续壮大。新增规上企业21家,规上工业主营业务收入175.9亿元。引进了和丰三期、南方10万吨电解铜、华晟科技等项目,和丰铜业、中旺铜业、百川电导体等企业完成技术改造,有色金属产业列入全省60个重点产业集群之一。锐锦、峰辉等装备制造企业建成投产,晶科光伏发电站快速建成,中广核风电项目获国家发改委核准批复,多元化产业格局迈出新步伐。完成经开区扩区调区前期工作和卫生防护距离内村民搬迁。运用PPP[2]模式,建成工业污水处理厂。横峰经开区被确定为省级有色金属加工基地,获评全省经济总量上百亿元产业集群奖,升格为副县级单位。

第三产业提档升级。全县服务业增加值21.1亿元,三产占GDP比重提高6.6个百分点。乡村旅游快速起步。启动全域旅游规划,加快推进“一核一线四区” [3]建设;葛源景区评定为国家4A级景区和省级风景名胜区,葛源村被评为中国乡村旅游模范村。商贸流通业不断做大。引进了蓝海、驰骋等物流企业,物流园区被评为“江西省重点商贸物流园区”和“江西省现代服务业集聚区”;电商众创园建成投入使用,引进企业53家,入选阿里巴巴“千县万村” [4]项目县,建立村淘服务站31个。金融运行平稳有序。引进上饶银行、恒通村镇银行等金融机构,全县存贷款余额分别达60.6亿元和43.9亿元。

五年来,我们持之以恒优环境,城乡面貌日新月异

城市功能日趋完善。秉承“穷财政富规划”理念,聘请上海城市规划设计院、浙江大学城乡规划设计院等专业团队,对城市总体规划进行修编;启动了城西片区控制性详细规划和地下综合管廊、棚户区改造、户外广告等专项规划编制。实施城建重点项目52个,完成投资35亿元。新建和改造了城铺大道、上万高速连接线、姚港公路、广场东路南延、320国道(横峰段)、红军大道、枫青公路等道路;公安科技指挥中心、法院审判大楼、环保业务用房、老干部活动中心、社会福利中心等项目投入使用;管道天然气、农网升级改造等项目相继竣工;完成城市污水管网改造45公里,污水处理率达85%。

城市治理持续加强。扎实开展交通秩序、环境卫生、户外广告等“十大整治”活动,全面取缔非法营运三轮车,新增城市公交车26辆、出租车20辆,城区交通秩序大为改观。组建城乡规划监察大队,坚决打击“三非” [5]行为,依法强拆城乡各类违建32万平方米。调整完善环卫作业体制,提高了城区保洁质量。改造里弄小巷94条,硬化道路7.4万平方米,新增公共绿地300万平方米。

乡村环境全面改善。启动乡村规划编制工作,完成村庄规划135个。全面开展“秀美乡村、幸福家园”创建活动,“个十百千万” [6]工程取得显著成效,在全市作典型发言。完成集镇改造4个、新农村点建设264个,高标准打造了岑阳王家、莲荷丁家、葛源清湖、青板金鸡等一批绿色新村,白沙岭新农村入选全国首批“美丽乡村”创建试点村。改造硬化农村公路426公里,25户以上自然村通水泥路实现全覆盖。全面禁止农村焚烧垃圾,生活垃圾集中处理率达100%。

五年来,我们矢志不渝抓“双创”,发展活力竞相迸发

各项改革顺利实施。完成新一轮政府机构改革,工商质监药监、卫生计生、教育体育、文化广播新闻出版等部门撤并整合。加快政府职能转变,完成不动产登记、公共资源交易等职责整合。深入推进医药卫生体制改革,基本药物制度全面实施,实行药品零差率销售,县公立医院改革试点经验成为全省典型。加快国资国企改革,对国有资产确权登记、统一管理;完成国有农垦企业、国有林场改革以及国有企业奥利尔特改制。政府投融资体制改革迈出新步伐,组建了城投集团,融资总额实现突破。农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全市前列。商事制度改革顺利推进,新增各类市场主体2000余家。深入推进行政审批、财税体制、养老保险等重点领域改革。

招商引资实现突破。始终把招商引资作为经济发展的“一号工程”,招商引资氛围日益浓厚。转变招商方式,狠抓驻点招商,突出产业招商,围绕有色金属、机械制造、新能源等产业,主攻浙江、上海、广东等区域,积极参加“香港周”、“赣台会”等各类招商引资活动,自主在福州、上海、温州、厦门等地举办推介会,大力实施“饶商回归”工程。“十二五”期间,全县利用省外资金、外贸出口、外资三项指标年均分别增长18.8%、30.3%、13.4%。

跑项争资成效明显。充分利用原中央苏区振兴发展规划县、国家扶贫开发重点县等政策优势,争取各类政策性资金38.9亿元。紧紧抓住国家稳增长、扩投资的政策机遇,谋划包装了基础设施、农林水利、社会事业等领域项目200余个。新型城镇化、农村人居环境改善、城市引供水工程、上万高速连接线4个项目获得优惠贷款15.6亿元;铺矿沉陷区治理、职教中心2个项目被纳入中央专项建设基金项目,获资本金贷款1.02亿元;城镇污水管网建设被列入省政府48个重点支持县之一,争取省财政补助和统贷统还资金9000万元。抓住中国石油集团对口支援契机,争取实施了“幸福路”、“致富渠”等一批民生项目。

五年来,我们锲而不舍惠民生,社会事业全面进步

生态环境保护有力。严格划定生态保护红线、永久基本农田红线和水资源红线,全面落实“河长制” [7],开展了“两河”流域专项整治,关停取缔非法采砂、采矿企业15家。严格项目准入关口,环评审批项目131个,拒批污染隐患项目40个,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项指标全面完成市政府下达的减排任务。大力开展绿化造林,完成营造林8.1万亩,封山育林2万亩。岑港河湿地公园获批“国家级湿地公园”,创建省级生态乡镇4个、生态村5个。

民生实事扎实推进。五年累计民生支出42亿元,占财政总支出75%以上。全面实行职务与职级并行,机关事业单位工资稳步增长;村级转移支付平均达到10.2万元,村干部报酬平均增长70%。建成保障性住房2136套,实施各类棚改1864户,改造农村危房5383户。解决了7.38万农村人口饮水安全问题,实现集镇自来水全覆盖。进一步扩大了城乡居民基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险覆盖面。发放小额贷款5.5亿元,新增就业3.4万人,新增转移劳动力4万余人。全面打响精准扶贫攻坚战,完成精准识别和建档立卡贫困人口2.72万人,实施贫困村村庄整治40个,移民2358人。社会救助水平显著提高,城乡最低保障线分别达450元、240元。倡导文明殡葬,推进治陋治乱,新建农村公益性墓地35个。

各项事业协调发展。优先发展教育事业,顺利通过省教育督导评估。不断加大教育投入,新建横峰中学,一幼、二小、特教学校、兴安学校、实验小学以及岑阳、葛源、龙门、港边四所乡镇幼儿园,新建和维修农村校舍7.5万平方米。累计招聘教师435名。发动社会力量募集资金,设立横峰县教育发展基金。举办了首届全民运动会。实施科技创新工程,申请专利166件,授权87件。大力推进卫生基础设施建设,人民医院医技楼、健康体检中心建成投入使用,改造提升乡镇卫生院11个,新建村级卫生室27个。自主提高贫困户医疗费用报销比例10个百分点。稳步实施“全面二孩”政策,计生服务水平进一步提升。县文化馆成功申报国家二级馆。

社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理,落实信访维稳工作责任制,畅通群众利益诉求渠道,有力打击非法缠访闹访行为,有效化解一批历史遗留问题。安全生产形势平稳,未发生较大以上安全生产事故。深入推进平安横峰建设,扎实开展打黑除恶、清网行动、破案会战、缉枪治爆等专项行动,社会安定有序、风气持续向好、人民安居乐业。

此外,审计、编制、统计、物价、保密、档案、科协、文联、对台、老龄、烟草、石油、通讯、盐务、工商联、地方志、红十字、残疾人、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、老年体协、防震减灾、应急管理、人民防空、气象水文、慈善事业、住房公积金、消防武警、民兵预备役和“双拥”等工作都取得了新的成绩。

五年来,我们坚定不移转作风,行政效能不断提升

民主法制更加完善。严格执行“三重一大”决策制度,自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会监督,人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。完善了政府采购、项目招投标、资金管理、工程量变更管理等制度,圆满完成“六五”普法工作,县、乡两级政府及部门普遍建立法律顾问制度,有效保障了依法行政。

行政效能持续提升。深入推进群众办事难问题专题治理,下大力气整治“庸懒散”现象。加大简政放权力度,精简县级审批事项121项,精简率达70%,行政审批单位全部入驻行政服务中心,国地税实行联合办税。“三单一网” [8]全面完成。认真办理“省长手机”、“市长热线”、“县长信箱”工作,办结率达100%。

廉洁从政深入推进。严格落实党风廉政建设责任制,加强对重点领域、重点部门、重点项目的审计监督和行政监察,廉政建设取得积极成效。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚持把纪律挺在前面,干部作风明显好转。认真执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市有关规定,规范差旅、接待、培训、会议经费管理,“三公”经费明显下降。

今年以来,我们立足新常态,坚持换一种思维抓发展,执着实干,排难奋进,县域经济保持平稳健康发展。1-8月,规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入均保持较快增长,各项工作取得长足的进步,呈现了良好的发展态势。

 “发展”成为主旋律。从经开区内村庄搬迁到人民公园项目快速拆迁;从电商众创园的建设到实验小学的投入使用;从枫青公路的改造到“千亩荷花”基地的建设,都创造了新时期的“横峰速度”。我们第一个和省农发行战略合作,争取了85亿元意向性融资支持;第一批入选阿里巴巴村淘县;正在推动建设全市第一流野生动物园、药用植物园,这一系列重要合作、重大项目为未来发展打下了坚实基础。

“变化”成为新常态。围绕“一核一线四区”,到处呈现出一派热火朝天的建设场面,强力推进“个十百千万”工程,113个村点基础设施、村容环境迅速改变,治山理水、显山露水初显成效。石桥梯田、前山瀑布、“七巧板”特色农业等旅游景点游人如织,“美食节”、“葡萄节”、“红薯节”、“甘蔗节”、“环鄱赛”等节庆活动频频赢得群众点赞,不仅提升了人气、推销了产品、扩大了知名度,更增强了横峰人的归属感、自豪感。

“民生”成为最强音。我们从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手,积极筹措资金1.8亿元,新建集水源、管网、水厂为一体的城市引供水工程,明年初就可以让横峰人民喝上放心水。改造了中华路、古窑路、解放中路等城市道路;实施了菜市场整体环境和人民大道街区风貌提升工程;推进了污水管网、垃圾转运站等民生项目,我们千方百计完善公共服务,努力让城市生活更加美好,让群众生活更加舒心。

各位代表,五年来,我们砥砺奋进、风雨前行,既经历了产业转型、结构调整的艰辛,也收获了城乡变化、民生提质的喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力,也增强了加快发展、决胜小康的信心。成绩来之不易、经验弥足珍贵。五年的发展实践,我们有着深深的体会:

第一,必须立足自身求发展。横峰是方志敏精神发祥地,在革命战争年代,横峰人依靠自己的力量,创造了苏维埃模范省的辉煌。改革开放后,横峰人发扬愚公移山的精神,硬是在红石山上凿出一个个新工厂,树立了“小县也能办大事”的典范。如今,面对新常态,要摆脱经济上的困难,同样要靠22万横峰人用双手、用智慧、用坚忍不拔的坚持、用咬定青山不放松的韧劲,才可能干出一个新世界,闯出一片新天地。

第二,必须勇于探索促发展。没有行动,再美好的蓝图也只能是镜中花、水中月。一个阶段以来,我们做成了几件多年没敢想、或者想了没能干的事,实践再一次生动地告诉我们“爱拼才会赢”,“坐而论道”无济于事,犹豫徘徊坐失良机,看准了就干、定下了就办,在实干中纠偏纠错,在实践中增长才干,要大力营造敢想敢干、崇尚实践的浓厚氛围,建立健全容错纠错机制,鼓励大胆创新、务实作为,让“敢担当、善操作、快落实、勇实践”成为横峰新风尚。

第三,必须凝心聚力谋发展。“众人拾柴火焰高、众人划桨开大船”。改革越深入,经济越发展,越需要增进团结,汇聚合力。我们必须始终坚持在县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县干部群众,聚万众之力,汇八方之势,纳各界之策,才能汇聚加快发展的强大合力,才能开创横峰更加美好的未来。

第四,必须以民为本稳发展。民之所盼,施政所向。只有心中装着百姓,我们做决策、办事情才不会迷失方向,只有把百姓冷暖记在心头,我们的工作才能得到群众的支持。群众利益无小事,要坚持一切为了群众,一切依靠群众,切实加大民生投入,办好民生实事,尽最大努力改善群众生活,提高民生质量,不断增强横峰人民的归属感、获得感、幸福感。

第五、必须依法行政保发展。有权不能任性,用权必须约束。必存敬畏,方能善政为民;手握戒尺,方能依法行政。我们必须坚持把依法行政的要求贯穿到工作各方面、全过程,全力推进行政权力法治化,按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为,才能推动发展、化解矛盾、维护稳定。

各位代表,过去五年,发展历程充满艰辛,发展成就难以忘怀,发展势头令人振奋。这是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果,是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向武警消防官兵、公安民警和驻横条管单位,向广大老干部、老同志和关心家乡发展的在外乡友,向广大投资者和所有关心支持横峰经济社会发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

与此同时,我们也清醒的看到,当前发展中依然存在诸多矛盾和问题,主要表现在:经济总量小、产业结构不优,转型升级的任务艰巨;可用财力少、收支矛盾尖锐,财政平衡的压力很大;民生保障欠账较多,基本公共服务供给不足,脱贫攻坚任务仍然艰巨;少数政府工作人员面对新形势不适应、不善为、甚至不作为的问题仍然存在,等等。对于这些问题,我们都要高度重视,认真对待,在今后的工作中切实加以解决。

二、展望“十三五”,坚定信念、满怀信心,在铿锵前行中奔向幸福

只有拼出来的美丽,没有等出来的辉煌。各位代表,我们已经迈上建设“幸福新横峰”的崭新征程。纵观大势,宏观经济长期向好的基本面没有变,随着“一带一路” [9]、创新驱动等国家和省市发展战略的实施,供给侧结构性改革、降低融资成本等稳增长政策落地,我们仍处于加快发展的黄金机遇期;审视自身,原中央苏区振兴发展规划县、省级有色金属产业基地、省级发展升级产业转型试点县等政策支持,为加快发展提供了新支撑,我们进入了厚积薄发的加速崛起期,发展条件更加有利,发展空间更加广阔。只要全县上下坚定信心,奋勇拼搏,就一定能在新常态下抢抓新机遇,在新征程中实现新跨越。

根据县第十九次党代会确定的指导思想和奋斗目标,今后五年,政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体” [10]总体布局和“四个全面” [11]战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,深入贯彻落实省、市重大决策部署,坚持发展第一要务,扛好脱贫攻坚第一责任,以项目建设为主抓手、以改革创新为主动力、以产业升级为主方向、以产城融合为主路径、以生态立县为主战略、以百姓幸福为主目标,传承红色基因,决胜全面小康,努力建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰。

到“十三五”期末,新一届政府的奋斗目标是:与全市保持同步增长,生产总值年均增长8%;财政总收入年均增长10%;固定资产投资年均增长12%;规上工业增加值年均增长19%;社会消费品零售总额年均增长10%;实际利用外资年均增长7%;外贸出口总额年均增长6%。生态环境保持领先,城市生活污水集中处理率95%以上,生活垃圾无害化处理率100%。人民生活水平显著提升,城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长10.5%、11%,确保2017年消除绝对贫困、如期实现“脱贫摘帽”,与全国、全省、全市同步建成小康社会。

实现上述目标和要求,我们要重点抓好以下七个方面的工作:

(一)保持“勇往直前、一以贯之”的定力,努力建设工业更加强劲的幸福新横峰

吹响工业冲锋号,推动工业向更高层次、更高水平、更快速度迈进,实现产值三年翻番、五年500亿目标。

抓平台建设。紧紧抓住“产业先行、配套延伸、服务优化”三大重点,不断提升园区承载力。加快拓园步伐,建成小微企业创业园。到2020年,园区建成区面积达8平方公里,年均新增“三通一平”土地800亩。继续完善水、电、气、通讯、污水管网等配套设施。积极处置闲置土地和厂房,清理“僵尸企业”,实施“腾笼换鸟”,提高“两率一度” [12]。全力推进“国家级经济技术开发区”申报创建工作。

抓产业集群。重点推进以铜材、贵金属、钢材为主的多金属产业和以葛、中医药为主的食品药品产业集聚发展。壮大提升多金属产业。从增加产能和延伸产业链两端发力,促进和丰、中旺、南方等企业已批复产能达产达标,推动和丰三期、中旺三期、华晟科技等项目早日开工建设,力促南方10万吨电解铜项目尽快建成投产;大力发展循环经济,提高金、银、钯、铂等贵金属产能;立足招商引资延链补链,重点引进铜线、铜带、铜板等铜制品项目和贵金属产品加工企业。到2020年,力争阳极铜和电解铜产能分别达到49万吨、30万吨,多金属产业主营业务收入达到400亿元。做实以钢材为主的黑色金属产业,重点扶持锐锦、峰辉和渠成集团等装备制造企业上规模。培育食品药品加工产业。全力支持和推动葛佬重组并购、靠大联强,依托小微企业创业园,大力发展地方特色农副产品加工业;抓好盛翔制药技改提升,促进企业转型升级,以药植园为基础,大力引进制药企业落户横峰。

抓企业帮扶。坚持和落实“工业日”、“领导挂点联系企业制度”,大力推行“在建项目五人行” [13]服务小组、“百名干部联百企”等安商服务机制。继续深化“降低企业成本,优化发展环境”专项行动,切实解决好融资、用工等问题。鼓励企业自主创新,申报产品、技术专利,提升企业竞争力。设立产业引导基金,用好工业专项资金、“财园信贷通” [14]等金融工具,扶持中小微企业稳健发展。“十三五”期末,全县规上工业企业达100家。

(二)紧盯“百尺竿头、更进一步”的目标,努力建设农业更具特色的幸福新横峰

坚持以工业化理念推进现代农业发展,对农业再认识,促农业再出发,实现农业更强、农村更美、农民更富。

建设一流园区。按照“做强核心区、提升示范区、扩大辐射区”的要求,围绕建成省级、争创国家级“现代农业示范园区”目标,建成12万亩特色产业基地,形成“1+N”产业体系[15]。抓好核心区。立足资源禀赋、产业基础和市场需求,高标准编制规划,重点抓好“三园一馆” [16]建设。大力引进各类市场经营主体,做好“接二连三”文章。加快推进葛产业发展,成立省级葛业研究所,着力培育“十亿企业”、“百亿产业”。支持兴安种业建成院士工作站,争创“全国杂交水稻种子生产基地县”。提升示范区。坚定不移抓住葛根、油茶、水稻育种等传统优势产业不放松,进一步提升规模化、集约化水平。大力培育中药种植产业,打造“优质道地药材[17]基地”和“中医药健康旅游示范基地”。扩大辐射区。抓好“一乡一业、一村一品”,新增千亩产业基地10个。加大科技兴农力度,加强和中国医学科学院药用植物研究所、中国中医科学院中药研究所、江西省农科院、江西省农业大学等科研院所的战略合作,不断提升横峰农业科技含量,增强竞争力。

做美幸福家园。深入开展“秀美乡村、幸福家园”创建活动。今明两年,按照“六个有”、“七个一” [18]的标准建成中心村13个、人与自然和谐统一的自然村100个,5年内实现全县所有村点新农村建设“全覆盖”。加强农村基础设施建设,全面完成国家规划内病险水库除险加固工程,继续推进小农水重点项目建设。拓宽升级县乡道路150公里,实施农村道路安保工程200公里,改造农村危桥59座。深入推进农村环境治理,健全农村保洁长效机制,开展农村污水处理站建设试点。坚持一户一宅,严格落实审批程序,杜绝违规建房现象。因地制宜完善村规民约,引导村民自治,努力实现由“物的新农村”向“人的新农村”转变。

促农增收致富。落实好强农、惠农、富农政策,让广大农民享受发展红利。引导和鼓励农民积极发展市场前景好、附加值高的种养业,加快培育地方特色产业,提升农业经营效益。充分利用土壤富硒优势,大力发展富硒农特产品。建立以市场为导向的职业技能培训机制,积极开展定向、定点培训,培养一批新型农民和创业致富能手。进一步完善服务体系,广泛收集和及时发布劳务信息,引导农民有序就业。加速土地流转,适度扩大农业规模经营,支持种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展壮大。到2017年,各类农民经营主体达1000家以上。

(三)坚持“积土成山、聚沙成塔”的韧劲,努力建设三产更加繁荣的幸福新横峰

以提升档次、培育特色、完善体系为目标,推动生产性服务业与产业发展融合、生活性服务业与消费升级对接。

加速发展全域旅游。牢固树立“大旅游”理念,积极策应上饶建设旅游强市和创建国家级全域旅游城市战略,高标准修编旅游总规,大力发展乡村休闲游、生态观光游、采摘体验游。做好“旅游+”文章,促进农旅、文旅等产业融合发展,形成旅游新业态。重点推进葛源景区、莲荷“七巧板”、司铺野生动物园等核心景区建设,加快推进旅游公路、旅游公厕、游客集散中心等配套设施建设。以“美食节”、“采摘节”、“观赏节”、“体验节”等一系列节庆活动为载体,加大旅游产品的研发力度,加强与市场对接,打造具有横峰特色的“节庆经济”。加快推进旅游体制改革,努力形成“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的大旅游发展格局。

加快繁荣商贸物流业。完善市场体系,优化商业网点和专业市场布局,抓好划行归市,提升建材、家居、服装、家具等专业市场综合水平。深入实施“万村千乡市场工程”,提高农家店商品配送率。积极策应上饶打造区域性物流节点城市,加强物流园区道路、水电、网络等基础设施建设,打造集仓储服务、加工取运、信息交易为一体的现代物流集散中心。支持蓝海物流、驰骋物流发展壮大,大力发展物流总部经济,加快形成现代物流体系。到2020年,物流园建成区面积2平方公里,入驻企业超50家,实现主营业务收入70亿元。

加紧提升电子商务业。主动迎接大数据时代到来,提高宽带光纤入户、公共场所无线网络和4G网络普及率。加大培训力度,健全服务体系,力争村淘、E邮等服务站行政村覆盖率达100%。以电商众创园为平台,加快电商文化创意区建设,创建“省级电子商务产业园”。到2020年,力争电商交易额突破50亿元。

创新发展金融服务业。积极发展普惠金融,加快引进各类金融机构,新增商业银行2家以上。加快组建民间借贷登记服务中心。完成县信用联社改制工作。构建政保合作平台,扩大政策性“三农”保险与治安保险覆盖面。推进中小企业信用体系建设,加大公职人员信用违约清理力度,打击恶意逃废债行为和非法集资活动。

(四)遵循“以人为本、宜居宜业”的原则,努力建设城市更加精致的幸福新横峰

坚持“小而精、小而美、小而强”的城市发展定位,牢固树立“精明增长”理念,推进城市内涵式发展,不断完善城市功能。到2020年,建成区面积达14平方公里,城镇化率达57%。

谋划城市“成长坐标”。坚持顶天立地做规划,高标准完成城北、城西、人民公园片区规划和防水防涝、交通路网、通信基础设施等专项规划。统筹城市建设、土地利用、生态保护等各类规划,推进“多规合一” [19],实现城市管控“一张图”。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的设计和管控,积极推进城市出入口、核心商业区、主要街道等重要地段、重要节点的改造,提升城市整体形象。坚持规划的严肃性和连续性,确保规划严格执行、刚性落实。

构建城市“强筋健骨”。致力补齐基础设施短板,增强城市承载能力。完成320国道南移升级改造、上万高速连接线、西外环路等道路建设;逐步推进城区主干道“白改黑”,加快实施小街小巷改造提升工程;完善城区交通路网,尽早实现主干道大循环,次干道微循环。大力推进城西、人民公园等片区项目建设;加速推进污水管网三期、便民服务中心、城南综合市场、城区垃圾填埋场封场处理等项目;合理布局学校、医院、小广场等公共配套设施。稳步推进地下综合管廊、海绵城市[20]建设,提升城区供水、供气、供电和排污防涝能力。下大力气推进“城中村”、“棚户区”连片改造,稳妥处置烂尾楼盘。

管理城市“精细高效”。坚持以“文明横峰”为引领,积极争创省级园林城市、省级文明城市、国家卫生县城。持续开展“文明共建、城市共管”活动,推进城市管理重心下移,强化街道职责,广泛发动市民参与。稳步推进城市管理执法体系改革,加快构建综合执法、权责统一、协调高效的大城管工作格局。积极探索物业管理新模式,优化小区居住环境。加大对乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱摆整治力度,坚决打击非法营运三轮车,切实规范城市秩序。

(五)卯足“与时俱进、开拓创新”的劲头,努力建设发展更具活力的幸福新横峰

全面深化重点领域和关键环节改革,坚定不移实施创新驱动和开放合作战略,进一步释放市场主体活力。

深入推进改革攻坚。深化行政管理体制改革,协同推进简政放权、放管结合、优化服务。继续推进政府机构改革,进一步优化机构设置,理顺权责关系。深化商事制度改革,全面落实“五证合一” [21]登记制度,加强事中事后监管。深化财税体制改革,强化部门预算管理,全面推进预决算公开,加强税收征管工作。深化投融资体制改革,做大做强城投集团,组建绿投公司。深化农业农村改革,积极稳妥推进农村集体产权和农村宅基地制度改革。统筹抓好教育、卫生、文化、科技等领域改革,完成国有企业改制工作。

强力推进招商选资。坚持招商引资“一把手”工程,围绕多金属、食品药品、装备制造等重点产业,大力引进骨干企业、龙头企业及上下游关联企业。建立健全“全员捕捉信息、专业跟踪洽谈、部门跟进服务”的招商工作机制,建立招商引资项目库,实施动态追踪,实现精准、定向招商。抓住国家支持贫困地区企业“即报即审、审过即发”的上市优惠政策,加强与拟上市企业对接,力争实现企业上市“零突破”。

全面推进创新创业。坚持把创新作为引领发展的第一动力。进一步强化企业创新主体地位,鼓励企业与高校、科研院所合作,建立科技创新协同中心、院士工作站、工程技术研究中心等研发机构。鼓励有条件的企业参与制定行业标准,提高行业“话语权”。研究制定更加开放、灵活的人才政策,探索“不求所在、但求所用”的柔性人才引进机制。依托小微企业创业园、电商众创园、创业孵化基地等平台,打造低成本、便利化、全要素的创业空间。

(六)坚守“天蓝地绿、山青水秀”的底线,努力建设生态更加优良的幸福新横峰

坚持开发与保护并重,污染防治与生态修复并举,争创“省级生态文明先行示范县”,为经济转型升级增添绿色动力。

发展绿色生态经济。大力发展生态农业,重点发展绿色、无公害和有机农产品,扩大绿色食品产业规模,提高农产品附加值和市场竞争力。加快发展新型工业,积极推进多金属循环经济和食品医药、装备制造等产业发展,加快淘汰煤炭行业落后产能,5年内关闭矿井9个,淘汰产能42万吨。大力发展“生态+现代服务业”,积极培育生态旅游、休闲养生、健康养老等新业态,加快发展信息服务、文化创意等新兴产业,不断提升绿色发展水平。

巩固提升生态优势。加强岑港河、葛溪河源头保护,修复“四山三河两水库” [22]生态屏障,五年内完成植树造林8万亩、封山育林2.5万亩,森林覆盖率达64%。深入推进“净空、净水、净土”行动,全面完成重点行业大气污染限期治理项目。切实抓好农业面源污染防治工作。认真落实“河长制”,建立健全县、乡、村三级管理体系,保护好“一河清水”。严格执行节能减排标准和环保“三同时”制度,坚决杜绝“十五小”、“新六小” [23]企业。

健全生态文明机制。严守生态保护红线,明确各类国土空间开发、利用、保护边界。严格节能评估审查、水资源论证,严格土地用途管制。建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度,强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开,畅通公众参与渠道。建立健全环境保护目标责任制和“一岗双责”制度,实施重大决策生态环保“一票否决制”、自然资源资产离任审计制度和重大资源环境损害责任终身追究制度。

(七)恪守“不忘初心、执政为民”的宗旨,努力建设社会更加和谐的幸福新横峰

始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。统筹发展各项社会事业,推进和谐平安社会建设。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚决把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,确保2017年贫困县退出,不让一个贫困村、一个贫困群众在全面小康进程中掉队。以产业为支撑,重点支持贫困村、贫困户发展特色优势产业,鼓励贫困户参加合作社入股发展扶贫产业,大力实施“光伏扶贫”,带动贫困户长期稳定增收。以就业为依托,打造扶贫车间、扶贫基地,吸纳有劳动能力的贫困户就近务工。以搬迁为重点,有序引导偏远山区贫困户到集镇、中心村庄集中安置,完善公共服务,实现“搬得出、稳得住、能致富”。以教育为根本,让贫困家庭孩子接受公平、有质量的教育,阻断贫困代际传递。以兜底为保障,对符合政策条件的贫困户“应保尽保”;资助建档立卡贫困人口参加医疗保险,减轻贫困人口就医负担,有效解决因病致贫、因病返贫问题。实施“雨露计划”,加强对贫困户技能培训,掌握实用技术,提升增收致富本领,实现有质量的脱贫。通过综合施策,打好脱贫攻坚组合拳,确保所有扶贫对象稳步实现“不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房有保障”的目标。

均衡发展公共服务。全面完成省、市下达的各项民生工程指标任务,确保民生支出占财政总支出75%以上。提高就业服务专业化、信息化水平,做好重点群体就业创业帮扶指导,新增城镇就业3.7万人,转移农村劳动力5.9万人。完善医疗和养老等保险制度,到2020年,力争社保基金征缴突破2亿元。进一步完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系,提高社会救助水平。积极实施残疾人康复工程。

协调发展社会事业。坚持教育优先发展战略,促进教育均衡发展。强化师资培训,靠大联强北师大、华师大、复旦中学等名校,探索教师分层培训的新路子。做大做强横峰中学,实行免费高中教育。推进体育场馆建设,广泛开展全民健身运动。合理调整医疗机构布局,不断完善医疗卫生服务体系,打造城乡半小时医疗圈。实施乡村卫生一体化管理,确保基本公共卫生服务覆盖率达100%。落实国家计划生育政策,促进人口长期均衡发展。狠抓科普宣传工作,深入开展科技入园、科技兴农活动。推进基层现代公共文化服务体系标准化建设,打造“岑山大讲堂”、“书香横峰”等文化品牌。加大殡葬改革力度,2018年前建成县殡仪馆,农村公益性墓地实现全覆盖。

全面加强社会治理。坚持用群众工作统揽信访工作,积极预防和有效化解各类社会矛盾。深入开展“七五”普法工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,持续开展安全生产专项整治,有效预防各类安全生产事故发生。全面加强食品药品安全监管工作,争创“省级食品药品安全示范县”。深入推进平安横峰建设,织密社会治安综合防控体系网,严厉打击各类违法犯罪活动。加强突发事件应急管理,提高预警和处置能力。进一步加强国防动员和民兵预备役建设,提高双拥工作水平。支持关工委、老年体协等老年组织工作。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用。

人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。今后五年,政府将竭尽所能集中办好以下10项重点民生实事:

1、2016年底,实现所有财政供养人员津补贴和绩效工资标准与全市同步,村两委干部报酬达到全市中上水平,让横峰各级干部享有幸福的红包。

2、3年内完成城镇棚户区改造1722户,告别集中连片棚户区低矮破旧面貌,让横峰人民享有温馨的住所。

3、完成城市引供水工程,新建和改造农村饮水工程261处,让横峰人民享有优质的饮用水。

4、新建1所职业学校、1所中学、2所小学、9所幼儿园,让横峰的孩子享有更好的教育。

5、新建县妇幼保健院、县中医院,全面完成村级标准化卫生室建设,让横峰人民享有均衡的医疗。

6、建设窑址公园、人民公园、积翠公园、体育公园和一批街头小游园、口袋公园等一批城市公园,让横峰人民享有宜居的环境。

7、新建停车场、公厕、菜市场等城市公共服务设施,加强老旧小区的管理和维修,让横峰人民享有便利的服务。

8、打通城区“断头路”,提升新建路、兴安大道、解放东路、虹桥西路等城市道路,拓宽改造吴家铁路立交桥,让横峰人民享有顺畅的交通。

9、尽快完成“天网、地网、物联网”建设,让横峰人民享有安全的保障。

10、新建城区养老院、乡镇敬老院、风雨门球场,让横峰的老人享有快乐的晚年。

三、加强自身建设:牢记宗旨、务实清廉,在改进作风中提升效能

各位代表,打铁还需自身硬。本届政府受任于建成全面小康社会的决胜阶段,我们必须把使命牢记心中,把责任扛在肩上,致力打造人民满意政府。

将依法行政贯穿始终。坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。完善依法决策机制,充分发挥政府法律顾问作用,严格执行重大决策合法性审查制度。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、社会和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府诚信体系建设,构建诚实守信的良好环境,打造“诚信横峰”。

将立说立行坚持到底。坚持实干,反对空谈。大力营造“马上就办”的工作氛围,全力加快工作节奏,确保各项工作落地生根。大力推行“一线工作法”,注重在一线研究解决实际问题,确保重点项目、重要工作抓一个、成一个。大力推行重要工作限时办结制,强化督查问责,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,杜绝敷衍塞责、推诿扯皮。

将纪律规矩挺在前面。深入开展“两学一做”学习教育,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面落实党风廉政建设责任制,严格遵守“两条例一准则” [24],建立健全惩治和预防腐败体系。强化行政监察和财政、审计监督,紧盯行政审批、工程项目、财政资金等重要领域和关键环节,切实管好权、管好钱、管好人。当前横峰正处于加速发展阶段,大批项目集中建设,资金投入大、涉及领域广,各种考验迎面而来,我们一定要抵住诱惑、守住底线,严格执行项目建设和资金管理制度,确保高效安全运行。

将为民服务落到实处。努力把人民的期待变成我们的行动。坚持把惠民作为首要职责,推进公共资源向民生领域倾斜、向弱势群体覆盖,让全民共享改革发展红利。坚持把便民作为努力方向,推进“互联网+政务服务”模式,简化审批程序,提高行政效率,打通服务群众“最后一公里”。坚持把为民作为不懈追求,在群众最关心的地方出实招,在群众最迫切的地方下狠劲,以干部的辛苦指数提升人民的幸福指数。

各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。展望美好前程,任何困难都阻挡不了我们加快发展的脚步,任何挑战都动摇不了我们建设“幸福新横峰”的决心!让我们在中共横峰县委的坚强领导下,立鸿鹄之志、聚全民之力、扬奋进之帆,为谱写全面建成小康的横峰篇章而努力奋斗!

本文来源:公务员写作网 http://www.gwyxiezuo.com/
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