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城市建设管理与依法治国论文(城管调研报告)

www.gwyxiezuo.com    时间: 2016-01-18 08:28:47    阅读: 次     整理: 公务员写作网
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                                 城市建设和依法治国的初浅探析

 

近年来,城市建设加快了现代化的步伐,带来了城镇居民生活条件的改善,各行各业也得到迅速发展。但是,过多而无序的城市建设与开发,滞后的城市管理,也带来了一些问题,是城市建设发展到一定时期所面临的新课题。经过深入调查了解,就全面推进依法治国做好当前城市建设管理工作,特提出以下几点粗浅建议,仅供参考。

一、当前城市建设存在的问题

(一)城市规划执行不够到位,上层管理应该重视。一是规划力度不够。据了解,我市所辖520个乡镇中,仅有85个做了总体规划,35个局部做了控制性详规,39个局部做了一些专项规划,很大程度上制约了区域发展。如我区呆鹰岭镇跑步融城计划中,市政基础设施建设仍较为落后。二是存在违规行为。部分市民和开发商的规划意识不强,受利益驱动,经常出现一些违规的行为;一些规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计;职能部门监管缺位,无序开发时有所见。详细规划出台有其滞后性,城市建设不按规划实施现象时有发生,致使规划中应遵循的基本原则,布局、功能不能得到体现。

(二)城市管理体制不够顺畅,部门之间难协调。城市管理工作面广量大、情况复杂,需要各相关部门密切配合,才能形成合力。但现实中各部门由于职能交叉,常常各自为政,加上体制和法律规定上的不统一,部门扯皮、推诿现象时有发生,直接影响到工作合力的形成,综合管理成效相当低下。如户外广告管理、修(洗)车审批管理问题,涉及工商、交通、建设部门。如农贸市场管理问题,涉及工商、卫生和建设部门。如乱停车问题,逆向行驶问题,造成道路拥阻、市容混乱,交警、城管等部门因管理职能交叉,未能长期通力协作,致使管理效果大打折扣。如跨门占道经营问题,部分店面根本不具备室内经营条件,而且还出现脏、乱、差,而工商部门、卫生部门却核发了营业执照,经营者往往以此为借口进行经营,给城市管理带来负面影响。如对流动摊点的整治问题,工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任,但在执法中往往存在有利互相争、无利互相推的现象,使城市管理的问题无法根本解决。如无证摊贩管理问题,责任在于城管,但在其放弃无证设摊后如何维持生计问题,又不属于城管部门职责范围,导致只堵不疏,造成回潮现象明显,很难从根本上予以解决。

(三)城市管理薄弱环节依然存在,各种矛盾比较突出。一是难点部位管理不到位。一些主要路段临时摊点多,菜摊占道现象严重;一些农贸市场周边脏乱、餐饮店周边居民投诉多;垃圾桶和果皮箱的污损,废品店的杂乱等现象比较普遍。二是盲区死角客观存在。部分居民院落在楼梯间、房前屋后、废弃花坛等区域都存在卫生死角,垃圾、杂物没有彻底清除。一些道路延伸段建筑、生活垃圾成堆,卫生状况较差。三是精细化标准不高。个别路段、居民小区日常保洁质量不高,果皮纸屑、白色垃圾依然可见。特别是一些临街洗车、修车店周边污水横流,油污道板,堵塞下水道;各类违章搭建、违法建筑有蔓延趋势;在建工地车辆带泥上路、污染路面时有发生;另外,户外广告的拆除、牛皮癣的治理、摊担的整顿等效果还不明显。

二、问题产生的原因

(一)城市建管体制不科学。城市规划力度还不够,缺乏完善的总体规划、缺失专项规划。有些规划甚至围绕某一个需要、追求某一个目标、达到某一个目的而进行,从而导致无序违规乱开发等现象。开发项目的报批没有经过城区政府的审核,没有充分发挥城区主动性。一些企业在取得土地后迟迟不动工建设,审批权限的缺失,容易造成国有建设用地空闲,新的项目落地难。同时,城市管理及其体制明显滞后。目前,在不少地方城市管理工作尚未作为各级政府的最主要职责,摆上主要议事日程和办事日程,实行综合管理。仍是条块分割,因而受到部门行业内部利益、权限的牵制,甚至于管理职能交叉,政出多门。这种分散管理体制耗费了大量的人力、物力、财力,成效其微。既降低了城市管理的工作效率,又存在一些不尽如人意的现象。

(二)城市功能转换不合理。随着社会生产力的发展,第二产业面临着结构调整。第三产业迅速崛起,城市作为多种功能的载体的负担骤然加剧,由于管理措施一时难跟上,造成脏、乱、差,这是发展缺乏宏观调控的客观反应。城市中心的转移、扩大,使城市功能的发挥很不均衡,新老市区相差悬殊,城乡结合部地区问题突出,行路难、通信难、饮水难等问题依然存在,根源是缺乏科学规划,眼光短浅,功能不完善,管理配套。

(三)管理法制建设不配套。近年来,国家有关城市建设管理的规划法、房地产法等相继出台,各地城市也制定一些相应管理规定。但有些急需操作的法规和地方规定尚不配套,使相应的执法及执法体系的建设与管理存在死角和盲点。具体执行中的工作人员有时甚至找不到行政司法的依据。这种状况难免挫伤城市管理工作者的积极性,有时甚至助长了违章、违法,出现了法不治众的现象。

三、下步工作对策

城市,是人类文明的结晶和传承文化的载体,一个和谐、文明、宜居的城市,必然是一个法治健全、公民法律素质高的城市。因此,可以这样说,依法治国是城市建设的根本保障。

一是全面推进依法治国,加快建立法治城市。在城市建设中,全面落实依法治国基本方略,建设法治城市,把各种公权力的行使全部被纳入到法治的轨道中,受到权力的制衡,受到权利的约束,受到程序的限制。可以说,法治城市的未来,也是法治中国的未来。国家治理体系和治理能力现代化,其重要内涵和基本特征就是法治化。政治清明,社会公平,民心稳定,长治久安,皆以法治为根本。随着当代城市的现代化进程,法治现代化的需求愈益迫切。在推进城市建设的建设中,无论是保持经济平稳较快发展,还是实现可持续发展的目标,需要法治作保障;安全、宜居、和谐的社会环境,需要法治来引导。可以说,完善的法治体系建设,是城市建设的重要推力。

二是强化依法行政,严格规范城市建设。城市建设,规划是前提,要加强城市基础调研,全方位、多视角的考虑到多行业、多部门的要求而布局,全面科学决策。建议以新一轮城市总体规划为指导,进一步完善城市远景规划体系,加大乡镇规划规划力度,全市大局规划要扩面做细,规划范围细化到各城区、区县交界区域。要加快完成一批城市专项规划,如我区部分乡镇水、电、气等管网规划建设。城市开发与建设还须因地制宜。城市越发展,越要科学的行政管理手段,用法律法规作支撑。

三是深入宣传教育,让城市建设法治化深入民心。要切实加强城市规划法、市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作,潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。加大对城市管理违法行为的曝光力度,提高居民的参与意识,引导群众正确处理好权利与义务关系。对于一些疑难问题,要加强沟通协调,做好细致工作,最大限度地取得居民群众和单位的理解支持,逐步形成城市是我家,管理靠大家的良好局面。

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