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张冬云同志在全市上半年经济形势分析会上的讲话

www.gwyxiezuo.com    时间: 2018-07-08 10:10:44    阅读: 次     整理: 公务员写作网
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张冬云同志在全市上半年经济形势分析会上的讲话

 

今天召开全市上半年经济形势分析会,有以下四个特点:一是实行了黄灯、红灯、聚光灯制度;二是邀请了有关企业与我们共同对上半年经济形势把脉问诊,并共同商议下半年经济工作;三是对市政府工作报告涉及到的有关年度经济发展情况进行半年对比,从而推动全年目标任务完成;四是在经济运行分析过程中,绍东主席和其他相关市领导都作了非常好的发言,我们县市区存在的问题也展现在大家的面前。现在已经是7月下旬,半年的工作对于完成全年的工作有着重要的支撑和促进作用,同时,的十九大召开在即。在这关键节点,召开全市上半年经济形势分析会,盘点成绩、找出问题、对症下药,十分必要。根据会议安排,我先讲几点意见。

一、充分认识上半年取得的成绩,坚定发展信心

    上半年,在市委的坚强领导下,我们始终牢牢抓住经济建设这个中心,坚持经济建设不动摇,经济社会发展成效明显。一是经济运行呈现“稳中有进、稳中向好、稳中提质”的良好态势。据了解,在省政府办公厅关于经济发展的综合考核中,位列全省16个市中第4位。实现地区生产总值475.9亿元,增长8.3%,居全省第9位,位次比一季度前进一位。绝大多数指标增幅超过年初预期、高于全省平均,实现了在省里“保八争七”的目标。年初政府工作报告中提出,GDP增长8.5%左右,现在是8.3%;财政收入增长8%左右,现在是11.8%;固定资产投资增长11.5%左右,现在是14.6%;规模以上工业增加值增长9%左右,现在是9.1%;进出口总额争取实现正增长,现在增长26.2%。城乡居民收入与经济发展保持同步增长。全体居民人均可支配收入11974元,居全省第4位,增长9%,居全省第7位。二是项目建设、城市建设、招商引资“三大战役”取得很大成绩。固定资产投资增幅居全省第7位,列入省亿元以上重点项目投资完成率、开工率、竣工率分别居全省第4位、第4位和第1位。完成城市建设投资101亿元,增长90%;开展13次“清零”行动,征收房屋面积52万平方米,完成全年目标的86.7%。亿元项目实际到位省外资金、实际利用外商直接投资均居全省前6位。三是深化改革扎实推进。重点改革任务稳步推进,旌德“三变”改革和农村集体资产股份合作制改革得到省委省政府的充分肯定,创新部门“三定”规定职责梳理工作被中央编办向全国推广。四是社会事业取得新突破。宣城成为全省第3个国家卫生城市,宁国市成为全省唯一获得国家卫生城市称号的县级市。市人民医院成功创成三甲综合医院。其他社会事业稳步向前推进。五是制度建设取得成效。围绕落实“四督四保”,实行重大项目双月现场观摩调度、季度集中开工竣工投产、政府分管同志月度督查调度和“无会周”等制度。六是重点工作推进有力。园区建设方面,宣州经济开发区更名为安徽宣城高新技术产业开发区,正在申报国家级高新区。综合交通建设方面,宣绩、镇宣铁路取得突破,正往前推进;高速公路谋划了一批新项目,芜宣机场试验段工程开工建设,水阳江航道整治和宣州综合码头工程进展顺利。特色小镇、美丽乡村扎实推进。在政策体系方面,贯彻落实省政府促进经济平稳健康发展若干政策,并从宣城实际出发,出台了“1+4”政策体系,包括支持实体经济发展、科技创新、科创团队招引、减税清费降本、促进民间投资等86条具有“真金白银”的政策举措。在招大引强方面,投资近100亿的中国三峡新能源公司光伏发电及光伏组件制造、投资48亿元的汉能集团移动能源产业园、投资22亿元的东莞华威铜箔公司高端铜箔生产基地、投资13亿元的北京赛德丽新能源等重大项目先后签约;投资20亿元的紫燕食品华东中心工厂在宁国开工建设;投资1亿美元的乌克兰民用飞机制造项目成功签约。广德、郎溪等地也招引了一批大而好的项目。在改善民生方面,围绕全年实现97个贫困村出列、1206人脱贫的目标,扎实开展脱贫攻坚,取得了阶段性成效;33项省定民生工程扎实推进。城镇登记失业率为2.97%,低于省定3.5%的目标。在其他方面。认真开展了环保督察转办信访件和突出环境问题以及土地督察反馈问题整改;生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”;信访维稳等工作成效比较理想,社会大局安定有序。

    总的来说,上半年发展成效的取得,是市委、市政府认真贯彻省第十次代会精神,落实“五大发展行动”、打造“四个特色之城”的结果,也充分证明市委市政府提出“保八争七”目标的决策是正确的,为完成全年目标任务奠定了强有力的坚实基础。我们要充分认识已经取得的成果,进一步坚定信心,更有力地推进下半年各项工作。

    二、充分认清经济运行中存在的突出问题,坚持以解决问题导向,扎实地推进经济社会发展

    在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到经济运行中存在的问题。

    第一,生产总值增速问题。上半年,全市绝大多数经济指标增幅均进入全省前7位,但是GDP这个核心指标增幅仍低于全省0.2个百分点。我们说不唯GDP,但不是不要GDP,是不要带血的GDP。没有一定的经济发展作支撑,是难以实现全面建成小康社会这个目标的。因此,我们要正确看待GDP的增速,这是反映经济社会发展成果的一个重要载体。目前,我市三次产业仍然是“二、三、一”的结构。上半年,三次产业增加值比重为8.4:51.8:39.8。尽管我们一产占比已经降到10%以下,但三产占比不到40%,还有很大提升空间,这也是推进供给侧结构性改革、落实“去降补”一个重要的着力点。

    分析上半年生产总值构成情况,有三个方面需要引起重视。一是工业方面。工业用电量增长4.3%,同比回落1.37个百分点,低于全省1.13个百分点。传统行业发展放缓,农副食品加工、纺织服装、黑色金属冶炼加工增加值分别下降7.9%、16.4%和16.8%。企业回款难,规模工业企业应收账款同比增长14.5%,连续8个月增幅超过10%。今年新增规上企业105户,而退规企业达到103户,净增加仅2户。停产减产企业384户,占规模以上工业企业比重达26.2%。如果能够盘活一半企业,对工业增加值会形成有效支撑,通过技改、帮扶等措施有很大的空间,这是我们支持实体经济需要用力的地方。对于国家和省市现有政策,各位企业家要对号入座,用足、用到位、用到顶格,继续保持好的发展态势。二是批发业方面。受省国税局4月份开始采取限制开票及销售措施影响,5家再生资源类企业增值税缴纳异常,销售额由一季度增长321.6%,降至二季度增长35.7%,导致批发业销售额上半年增速较一季度回落5.9个百分点,这给我们经济运行带来了很大的压力。三是金融方面。金融机构人民币存款增幅分别低于全省和上年同期0.8个、5.1个百分点,位次下降了7位;新增存款同比少增57.2亿元,其中财政存款同比少增6.9亿元,非金融企业存款同比少增58.7亿元。大家要清楚,银行存贷款是以当月(2月、5月、8月、11月)的增加值核算到GDP里面去,不是按照季度来核算。搞经济工作一定要做一个明白人,做一个聪明的经济工作者。

    第二,房地产投资增长缓慢问题。今年全市房地产市场量价齐升,但上半年房地产投资仅增长0.6%,排全省第13位。分析原因,目前市区在建在售项目(楼盘)48个,完成投资23亿元,但恒大御景、中梁壹号院、碧桂园天玺、滨江花园等4个项目没有纳入统计,其中中梁壹号院、滨江花园完成的7亿多元投资没有计入,请市住建委、市统计局要加大力度,尽快入库统计,各县市区也要加大同类项目入库统计力度。包括在农民收入方面。看到我们农民收入确实很高,但为什么农民收入的数据这么低?城调队说基础数字没有报上来;到省里去反映,省里答复说数据不支撑,没法往上报。这就是县市区、市直部门,包括在座企业要共同努力的方面,因为现在是数据在线直报,要审核通过。各个部门要负起这个责任。

    第三,招商引资成效不明显问题。上半年全市亿元以上项目到位省外资金完成年度目标任务的43.2%,滞后序时进度6.8个百分点。全省招商考核重大加分项目54个(二类市15亿元以上,完成投资10%以上),我市为空白。所以,我们现在要紧盯大项目、好项目。

    第四,农业经济方面的问题。上半年一产增加值增长3.6%,居全省第1位,但农产品加工产值仍然低位徘徊,前5月总量和增幅均居全省第12位。各县市区和市农委要切实把发展农产品加工业作为现代制造业发展的重要组成部分,进一步拉高标杆、强化措施,使发展水平和质效保持在全省前列。尤其畜禽业受H7N9流感等因素影响,家禽行业亏损严重。各县市区和农业主管部门要加大市政府政策措施落实力度,帮助企业走出困境、加快转型。同时,要高度重视农村居民人均可支配收入增长问题。

    第五,财政收入持续增长压力加大的问题。上半年财政收入增幅低于全省0.5个百分点。受废旧物资回收行业税收严格管控等政策性减收因素影响,下半年财政收入增长虽然可能会空间缩小,但仍有增收空间。前段时间,我请市财政局对市政府投资的各类建设项目施工企业、城区房地产开发企业纳税情况作了摸底调查。截止目前,已初步梳理企业269户,其中市政府投资的各类建设项目施工企业220户、房地产开发企业49户。经分类梳理,269户企业中,161户企业已在市本级纳税,76户企业虽已纳入协护税系统,但税款未缴入市直国库;32户未纳入协护税系统中,除3户企业已经破产外,还有施工企业29户(包括:市住建委建设项目施工企业10户,市水务局建设项目施工企业9户,市铁路办项目施工企业7户,宣城现代服务业产业园区施工企业1户,敬亭山管委会施工企业2户,房地产开发企业3户)。由于招投标或挂靠等原因,其中很多企业没有在宣城纳税,包括产值也未纳入宣城统计。比如,住建委的10户企业有3户在外地纳税;水务局的6户未结算工程款,也未办理纳税项目;铁路办有中铁六局商合杭铁路在宣城纳税3365.68万元,而中铁二十一局在芜湖纳税;宣城现代服务业产业园区施工企业1户、敬亭山管委会施工企业2户在外地纳税。另外设计、布展、委托运作等方面也存在这方面问题。这些工程和项目,费用上千万,涉及增值税或所得税有多少,税票要在宣城开啊!各地各部门要强化这方面意识,对这些企业强化税收征管,这不仅不会影响到实体经济发展,而且会因财政收入增加,反过来对企业发展形成更大支持。

    第六,金融支撑问题。从金融办分析材料看,下半年我们仍有很大的空间。一是国有平台公司融资方面,广德、宁国的企业债券已获批,选择好合理的窗口期,可以更有效地降低成本。二是股票融资方面,这涉及到江南化工、凤形股份、广信农化。还有私募资金问题,要按照中央的要求,给予金融支持。要确保全年直接融资达到100亿。同时,各专业银行、股份制银行要加大对实体经济的信贷投入。

    第七,重大项目缺乏问题。从全省首批“三重一创”项目申报情况看,我市是全省5个空白市之一。省政府已经启动“三重一创”第二批申报工作,要抓好广德PCB、市开发区新能源、宛陵科创基地等申报工作,力争第二批申报成功。要继续坚持双月现场观摩调度和季度重点项目集中开工、竣工、投产活动,狠抓项目建设不放松。这是保持经济平稳增长的有效抓手。

    第八,融资平台发展问题。市国投公司要加快市场化运作步伐。今年的债务额度经市人大常委会批准后,就不能突破,突破了就违规违法。还有PPP项目管理机制需要进一步完善。

    第九,改革方面存在的问题。习总书记主持中央深改组第37次会议时强调:要建立健全改革容错纠错机制,形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向;改革激发活力,地方的改革要让人民来评判。我们今年通过城市建设管理、项目建设、招商引资等方面的体制改革,带来了很好的社会效应。比如,征迁上解决了责权与其他方面怎么相协调的问题;宣城现代服务业产业园区也正式启动了管理体制改革。最近,国务院决定建立“中国制造2025”国家级示范区,我们要争取进入国家的改革笼子。另外,现在土地指标主要涉及占补平衡问题。金寨县通过村庄整治等办法增加占补平衡指标的做法很有借鉴意义,宣城大部分是丘陵地带,要把村庄整治、增减挂钩,包括工矿废弃地和现有批准的土地集约节约利用等统筹起来考虑,向改革要占补平衡,这有很大的空间,需要全市进行统筹,共同想办法解决,这方面问题不解决,必然影响发展。另外,针对能耗上升问题,我们要积极向上争取、向下挖潜。

    第十,各项发展的统筹性和一致性问题。在经济发展特别是项目建设过程中,绝不能各唱各的调、各敲各的锣。现在基本农田要保护、林地要保护,包括河长制、林长制,最后都要落实到宣城的发展空间上,一定要统筹考虑好。比如说,我们把林地搞大了,农用地就减少了,解决占补平衡指标,就需要先把林地变成农用地。再比如,市政建设、棚户区改造包括加油站点布局要统筹协调。宣城许多加油站点都在十字路口、黄金地段上,“人无远虑、必有近忧”,现在发展到一定位置,要花很大代价去谈。所以说,战略上失误是致命的失误。明天省政府常务会要审议宣城中心城市的“双百”问题,100平方公里范围内,究竟哪些用于工业设施建设,哪些用于开发,哪些用于公共用地,哪些用于企业,只有先规划好,今后才不会付出大代价。所以,我提倡拆迁要块状化,不能只顾眼前修路,而不兼顾全面,等到修好了再拆两边的时候,五倍成本都不止。总书记强调,改革要干一件成一件。经济工作最忌大而化之,必须具体化、精细化。

三、坚持统筹兼顾,扎实做好当前重点工作

一是脱贫攻坚时刻不能放松。我们常讲,扶贫不仅仅是钱的问题,是我们意识和责任的问题。脱贫攻坚时刻不能放松。二是像爱护眼睛一样爱护好生态。绿水青山就是金山银山。要始终牢记宣城最大财富是生态,要坚持在发展中保护,在保护中发展,在生态经济上能做出大文章。怎么深入挖掘、合理保护,这都有很大的空间。三是抓好安全生产等工作。下午国务院和省政府要召开会议,市政府紧接着开安委会进行部署。要将抓好安全生产工作、营造和谐稳定环境作为重大政治任务,将安全生产各项工作落实落细落小,有效遏制各类事故发生。尤其在十九大前,绝不能发生大的伤亡事故,绝不能让安全生产成为令人瞩目的问题。四是坚持防汛和抗旱两手抓。现在梅雨季节已经过去,要更加重视抗旱工作。五是高温天气防范应对工作。进入7月中旬以来,全市晴热少雨、持续高温。市政府办已专门印发了通知,各地各部门各单位要落实应对措施和工作预案,确保人民群众正常生活,确保城市安全有序运行。六是加强综治和信访维稳等工作。千万不要在十九大前闹出惊天动地的事情,包括舆情控制。要坚持一手抓发展,一手抓稳定,两手都要硬;尤其在特殊时期,要以发展的成绩来赢得大家的认可,以稳定的手段来保证发展的环境。七是高度重视企业运行中遇到的具体问题。比如,社保费能不能大体上与江浙一带平衡?针对小微企业融资难问题,我们产业资金怎么来帮扶?再比如,重大项目的落地问题。经过多年的发展,几个千亿产业已经呼之欲出。一个是以中鼎为代表的汽车零部件产业,只要坚持不懈的做下去没有任何问题,这也是我们本土最大企业。第二个是新能源新材料产业,益佳通、沃特玛等都是全国排名在前的,包括前面讲到的北京赛德丽新能源、三峡新能源,这批企业过来后,新能源、新材料就能形成千亿产业链,只要我们坚持不懈围绕产业链、产业集群去抓,敢于担责、敢于负担。第三个就是轻纺、食品、电子信息产业,紫燕食品按照规划要做到70个亿,“三只松鼠”几十个亿;电商经济方面,“上街去”已经几十个亿,如果京东、东华软件、科大讯飞谈好的话,网上千亿产业也可能不再只是梦。八是坚定不移抓好社会事业发展。科技事业发展有很大空间,宛陵科创基地已经逐步得到大家认可,而且要开工。还有与省立医院的合作,皖南医药卫生学校、技师学院的建设,等等。九是进一步完善PPP项目管理机制。近期要专门研究。十是加快特色小镇建设。切实把省委、省政府关于“宣城要在特色小镇建设上走在前列”的要求落到实处。

做好下半年工作困难虽然很大,但是希望同样很大,信心和决心比黄金更重要。只要我们在市委的坚强领导下,撸起袖子加油干,敢于担责、勇往直前,一定能以优异成绩迎接的十九大召开。

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