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在协同创新发展座谈会上的讲话

www.gwyxiezuo.com    时间: 2017-01-06 15:24:18    阅读: 次     整理: 公务员写作网
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下面,我就推进关中协同创新发展,讲“促协同、强创新、增动力、添活力”四个方面的意见。
一、以增强发展的整体性协调性为目标促进区域协同
  坚持以资源要素空间统筹规划利用为主线,以关中城市群建设为载体,以优化区域产业布局为抓手,着力构建目标同向、措施协调、功能互补、发展共赢的新格局。
1.要把规划管理有序衔接作为协同的战略先导。启动关中协同发展总体规划和交通基础设施、生态环境保护等专项规划编制,明确各市区功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等问题,并制定财政、投资、项目等推进措施。加强规划衔接,以主体功能区规划为基础统筹各类规划,大力推进“多规合一”,尽快形成“一张蓝图”,即总规、详规、专项规划相结合的规划体系。建立交通、资源环境、信息、市场、公共服务、产业等合作机制,分领域策划和推进具体合作事项及项目。各市区要打破“一亩三分地”的思维定式,加快推进市场一体化进程,促进资本、技术、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置。
2.要把基础设施互联互通作为协同的优先领域。统筹推进交通、信息、电网等基础设施建设,不断提升支撑协同发展的能力。要以构建现代化交通网络体系为目标,系统规划建设公路、铁路、航空、轨道交通等设施,促进各种交通方式融合发展。加快建设“米字型”高铁网,尽快建成西安至成都、兰州、银川高铁,启动西安至包头、武汉、重庆高铁以及延安经绥德至太原高铁,进一步畅通关中对外通道。加大关中市区之间的交通衔接,加快推进大西安轨道交通、关中高速路网加密、关中城际铁路等工程建设,实现交通网络的无缝衔接与快速换乘,构建以西安咸阳国际机场、西安北客站和西安国际港务区为核心联动互补的综合交通枢纽。依托西安国家级互联网骨干直联点,持续推进中国联通、中国电信、中国移动、陕西广电等互联网数据中心,和国家部委云计算基地及西咸新区大数据产业园建设,着力提升关中信息化水平。建设关中坚强智能电网体系,扩建750千伏宝鸡—西安南—渭南第二回线路,建成西安北750千伏输变电工程,增强关中供电能力。
3.要把产业发展互补互促作为协同的核心内容。总的思路是,做优一产,做强二产,做大三产。要打破行政区划壁垒,优化资源配置,建立关中产业发展投资促进协调机制,对产业项目统一评审、准入、选址和流转,统筹推进重大项目布局。把工业转型升级摆在首位,实施工业强基示范工程,以新能源汽车、航空航天、能源装备、机器人、电子信息技术等优势领域发展需求为导向,开展产业链协同创新和联合攻关,构建集设计、制造、关键零配件、售后服务于一体的完整产业链。以新一代信息技术、增材制造、高端金属结构材料、生物技术、绿色环保等产业为重点,积极培育壮大战略性新兴产业。关中工业协同发展仍有较大潜力。比如,作为高耗能行业的电解铝产业,布局到我省就比较合适。一方面,我省是能源大省,能源资源富集,具备产业最前端优势,而且拥有国家级高端能源化工基地,适合发展载能工业。另一方面,我省汽车产业发展对铝产品的需求量比较大,吉利、比亚迪等项目对配套产业发展具有很强的带动作用。因此,我们要发挥协同作用,推动产业集群发展、配套发展,不断延伸产业链、价值链和创新链。实施现代农业园区提质增效工程,加快建设陕西省农产品加工贸易示范园区等农产品深加工基地,引领全省农业现代化发展。关中历史遗存、自然景观、民俗文化众多,文化旅游业协同发展空间很大,要高水平建设秦始皇陵、法门寺、华山、太白山等景区,支持宝鸡创建全域旅游示范市,建设一批国家级、省级物流示范园区,加快推进西安高新区、浐灞金融商务区、西咸新区能源金融贸易中心等金融聚集区建设,促进现代服务业提质增效。
4.要把城镇体系科学合理作为协同的基础承载。全力推进大西安建设,按照规划建设协同、城镇建设协同、产业布局协同的要求,统筹人口、产业、交通、资源等要素,形成产业研发服务在中心、制造转化在周边的格局。提升城市承载功能,支持宝鸡、渭南增强聚集辐射功能、建成百万人口大城市,加快铜川资源型城市转型步伐,支持杨凌打造世界知名的农业科技创新城市。韩城请求明确他们在关中城市群中的定位,省发改委会同省住建厅要认真研究,积极支持韩城发展。统筹开展新型城镇化、中小城市综合改革、小城市培育、产城融合等试点,支持试点地区在公共服务均等化、投融资体制创新、产城融合、成本分担机制等方面先行先试。国家“十三五”规划将关中平原城市群列为重点建设的19个城市群之一,使关中城市群成为国家新型城镇化战略的重要组成部分。国家发改委将于明年启动关中平原城市群规划,各有关方面要加强汇报衔接,编制好关中平原城市群发展规划,力争获得国家更多支持。系统推进中小城市、县城、特色小镇、重点示范镇和文化旅游名镇、新型农村社区、美丽乡村建设及传统古村落保护,促进城乡公共资源均衡配置、公共服务均衡一体,当前要加快实现医疗、养老、住房公积金等跨市无障碍结转。
5.要把生态环境联防联控作为协同的重要保障。关中生态建设关乎全省可持续发展大格局。要加快推进生态环境共建共治,建立关中地区环保联动机制,积极构建地区环境监测网络,推进区域环境信息共享,强化区域污染事件预报预警及应急联动工作机制,统一大气、水、土壤等方面的环境标准,奠定区域环境质量持续改善的基础。深入实施重点生态保护工程,持续推进关中水系、关中森林城市群、渭河综合整治、引汉济渭、东庄水库、斗门水库等重大项目建设,建设水清、天蓝、地绿的美丽关中。着力提升资源集约节约利用水平,坚决杜绝高污染企业和落后产能,加强污水和垃圾处理设施建设,为培育新动能留足环境容量。目前关中环境治理任务依然很艰巨,比如治污降霾,由于南边是秦岭,北边是陕北高原,中间是“槽型”的关中平原,大气扩散比较差,保卫蓝天需要我们加倍努力。今年以来,关中地区的空气质量指标有所降低,当前即将进入供暖季,要及早抓好今冬明春的大气污染防治工作。
二、以国家创新试点示范为契机激活发展新动力
  坚持以创新为第一动力、科学技术为第一生产力、人才为第一资源,加快构建关中协同创新体系,带动我省走在全国创新驱动发展前列。
1.要先行先试开展全面创新改革试验。国家先后赋予我省创新型省份、西安市全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区双创示范基地、杨凌农业高新技术产业示范区等一系列重大使命,7月上旬,国务院批复了西安市系统推进全面创新改革试验方案。要切实抓好批复精神的落实,以军民深度融合发展和统筹科技资源改革为主攻方向,尽快建立西安自主改革任务、省级层面支持政策、争取国家授权“三个清单”,积极在创新驱动发展方面探索新路径。依托园区和基地,积极争取国家重大军民融合项目和工程布局,吸引龙头企业向基地和园区聚集,形成技术、人才、资本等要素高度聚集的产业创新体系,建设国家军民深度融合创新示范区。要强力推进构建科技资源配置新格局、科技成果转移转化新机制、增强创新主体新动力等五大类16项任务,促进科教优势向经济优势转化。
2.要依靠技术创新抢占新一轮产业发展制高点。去年关中地区R&D投入占到全省的近90%,但各市区投入分化严重,仅有西安和杨凌示范区超过全省平均水平。要加大技术研发投入,深入实施“互联网+”行动,推动优势领域新兴技术跨界创新,不断提升产业竞争力。聚焦关中各市区重点产业,系统凝炼重点产业创新链和关键技术创新点,积极促进新技术、新产业、新业态、新模式融合发展,加快培育新的增长点。重点实施重大科技专项,开展高性能集成电路、新型平板显示、大数据与云计算、涡桨支线飞机和民用无人机、新能源汽车等重点领域科技攻关,突破产业发展核心关键技术。促进制造业智能化发展,推动航空、航天、输变电、数控机床、轨道交通等重点产业发展,形成一批具有核心竞争力的高端产品。促进医疗健康产业高端化发展,重点研发生物监测、创新药物、现代中药等技术。
3.要围绕科技成果转移转化加强创新平台建设。关中有5个国家级高新区、6个省级高新区,是推进创新的重要载体和平台。要加快推进西安高新区国家自主创新示范区建设,采取“核心区+托管区”发展模式,积极开展创新政策先行先试,以产业链协同、异地孵化、飞地经济、园区联盟等方式构建关中区域创新示范带。加快推动西安高新区与杨凌示范区、宝鸡、咸阳、渭南等国家级高新区互动互联,在榆林、安康等高新区设立关中飞地科技园,形成西安带关中、关中带全省的创新格局。复制推广西安光机所和西北有色院创新模式,在30家试点单位组建高层次创新创业团队5支,建立专业孵化器3个,转化科技成果50项。在新一代信息技术、新材料、生物医药等重点领域建设一批国家级和省级工程(技术)研究中心。大力发展科技创新中试基地,加快中国西部科技创新港建设,打造集技术研发、成果转化、企业孵化于一体的高水平转化平台。
4.要通过优化创新生态推动大众创业、万众创新。大力发展众包、众筹、众创、众扶,支持西咸新区国家双创示范基地建设,争取西安高新区纳入全国第二批双创示范基地,率先组织认定一批具有开放、交流、共享特征及较强专业化服务能力的创业创新服务机构。加快建设“创途在XIAN”、陕西中小企业双创基地、西安众创示范街区等创新创业服务平台,构建全过程孵化服务链条。大力扶持一批瞪羚企业,推动高成长性中小企业发展。鼓励社会力量投资建设或运营管理创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体,搭建低成本、便利化、全要素的众创空间。
三、以推进供给侧结构性改革为主线全面深化各项改革
  供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是关中寻找新的经济增长动力、培育竞争新优势的关键举措。
1.要全面落实“三去一降一补”重点任务。关中是全省去产能的重点区域,去产能任务已分解到各市区,要不折不扣完成各项指标,提升产能过剩行业的集中度和核心竞争力。要稳妥有序安置分流人员,创造条件实现富余人员转岗不下岗,处理好去产能和保障职工合法权益的平衡。在落实好房地产去库存优结构意见的同时,科学研判近期全国一些省份房地产市场波动对关中带来的影响,提早制定针对性措施,促进房地产业健康发展。降成本行动计划,是我省推进供给侧结构性改革“1+5”政策体系的重要组成部分,是一份含金量很高的文件,目前我省大概有300亿元左右的降成本空间。要把降成本作为当前工作的重中之重,严格落实降成本行动计划和各项减税降费政策,抓住行政审批、税费、用工、融资、生产要素、物流等重要领域,着力降低实体经济企业成本,提高产业竞争力。补短板是一项长期任务,省政府已下发了《供给侧结构性改革补短板行动计划》,提出的创新驱动、改革开放、民营促进等十方面的任务,已逐项分解到省级各部门,要认真抓好落实。需要强调的是,各市区要严格落实“六个精准”“五个一批”各项措施,确保如期打赢精准脱贫攻坚战。
2.要扎实推进重点领域改革。近期习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表了重要讲话,他强调,要坚持党对国有企业的领导不动摇,开创国有企业党的建设新局面。我们要认真贯彻落实习总书记重要讲话精神,坚定不移推进国有企业改革,积极推进国有企业资本投资运营公司、混合所有制经济改革等试点,完善现代企业制度,不断提高国有企业的发展质量和效益。继续深化投融资体制改革,积极完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导和带动作用,采取多种方式扩大融资规模,充分激发社会投资动力和活力。大力培育金融市场主体,鼓励金融机构通过上市、资产重组、兼并收购等措施壮大资产规模。
3.要持续深化“放管服”改革。坚持用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”,落实好中省取消、下放、调整的审批事项,加大“五证合一、一照一码”实施力度,全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,推进部门间信息共享互认,切实为企业提供便捷服务。要进一步清理规范投资项目报建审批事项,凡没有法律法规依据、未列入中省审批事项目录的,各市区要一律取消审批。要创新监管体制,理顺基层执法体制,建立健全关中各市区执法联动响应和协作机制,进一步提高对市场秩序、安全生产、食品药品安全等领域的监管能力。
4.要充分发挥有效投资的关键作用。今天会上印发了《“十三五”关中协同创新发展重点项目册》,涉及基础设施、服务业、新兴产业、先进制造、能源化工和商贸物流六大领域的重点项目166个,要切实抓好这些项目推进。坚定不移地实施项目带动战略,供给、需求两端发力,全力推进关中245个省级重点项目建设,力争西航新一代航空发动机部件生产线、华为全球交换技术中心等71个续建项目提前竣工投产。继续抓好国家“十三五”规划涉及关中重大事项和重大项目的落实,尽快启动一批“十三五”规划确定的具有全局性、战略性的重大工程项目,具备条件的要加快开工,已经开工的要加快建设,对列入省级前期计划的70 个项目,确保一半以上年内完成开工准备。
四、以自贸区建设为核心引领新一轮高水平对外开放
  随着“一带一路”战略的深入实施,我省对外开放不断取得新的成效。国家批准我省创建自贸区,是交给关中的又一重大战略任务,为我省发展创造了新的机遇。要认真履行国家使命,突出自贸区体制机制创新、服务全省发展、辐射带动周边、建设开放高地的功能,加快构建开放型经济新体制,为关中发展注入新动能、增添新活力、拓展新空间。
1.要瞄准国家战略定位,尽快形成可复制、可推广的经验和模式。上个月,省政府第十六次常务会专题研究部署了自贸区建设工作,各市区和省级有关部门既要抓紧筹备工作,又要同步实质性启动创新任务。要抓紧修订完善总体方案,强化关中与“一带一路”沿线国家和地区的人文交流、现代农业、科技教育、金融合作等内容。要彰显特色、错位布局,统筹考虑西安高新区、西安国际港务区、西咸新区和杨凌示范区的功能定位。要充分借鉴国内四个自贸区的经验,牢牢抓住制度创新这个根本,在全面完成国家赋予“规定动作”的同时,结合我省实际大胆创新“自选动作”,尽快制定复制类、非复制类和双试联动三类制度创新的推进“时间表”和“路线图”。要创新自贸区行政管理体制机制,编制地方事权责任台账清单,尽快实现一口受理、综合审批、高效运转。
2.要抢抓全球产业重组机遇,积极参与国际产能和装备制造合作。今年3月,省政府与国家发改委建立了推进国际产能合作委省协同机制,国家将优先支持我省推进国际产能和装备制造合作。下一步,要重点支持陕汽、法士特、陕鼓等优势装备制造企业在“一带一路”沿线国家布局设点,鼓励西安爱菊粮油等企业在中亚建立农产品种植、加工基地。要在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、尼日利亚等建设一批海外产业园,支持西安高新区与美国硅谷、德国海德堡、中国台湾新竹等地建立稳定合作关系。要持续推进中韩产业园、半导体产业园、中俄丝路创新园、中吉空港经济产业园、杨凌现代农业国际园等园区建设,支持建筑、铁路、公路和电力领域企业加强横向合作。
3.要突出核心板块支撑,增强开发区的开放引领作用。支持西安高新区、西安经开区转型升级,承接国际高端产业转移,建设绿色、智能、现代、开放、人文的世界一流产业聚集区。支持关中的各类开发区推进体制创新、技术创新、模式创新和服务创新,有序扩大保税物流、保税服务、离岸金融和融资租赁等服务业对外开放。推进开发区体制机制创新,建立关中开发区共建发展联席会议制度,统筹规划各类开发区产业布局、交流合作、机制创新等。强化开发区经济发展职能,鼓励大企业、大集团建设和管理开发区,推动园区建设管理企业化、社会化。支持符合条件的开发区申报设立海关特殊监管区域,支持西安综合保税区等开展国家金融外汇改革政策试点。
4.要优化亲商安商环境,持之以恒抓好招商引资工作。精心办好丝博会暨西洽会、欧亚经济论坛、杨凌农高会,中国国际通航大会、陕粤港澳合作周等品牌活动,当前特别要筹备好第二十三届杨凌农高会。要强化定点招商和产业链招商,围绕高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业,引进一批处于全球价值链高端、技术含量高、具有高附加值的龙头企业。要积极解决好外籍员工医疗服务、子女入学、户籍等问题,建设国际社区和学校,提供国际化标准服务,消除来陕投资兴业的后顾之忧。

  同志们,推进关中协同创新发展,事关国家战略实施,事关西部协调发展,事关全省追赶超越。我们一定要立足大局,凝聚共识,砥砺奋进,携手推动关中协同创新发展再上新台阶,为建设“三个陕西”贡献更大力量! 

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