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万安县安居扶贫攻坚经验交流材料

www.gwyxiezuo.com    时间: 2016-01-27 08:16:40    阅读: 次     整理: 公务员写作网
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万安县全力推进安居扶贫攻坚战

 

万安县作为国定贫困县、原中央苏区县和罗霄山片区县,贫困面较广,贫困发生率较高,其中农村危旧土坯房就有7845户。唯有 “安居”才能“乐业”。今年以来,万安县认真贯彻省委强卫书记在全省精准扶贫现场推进会上提出的“着力打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战”要求,在继续扎实开展产业扶贫、保障扶贫的同时,应时而动,主动加压,集中时间、集中精力全力攻坚安居扶贫,确保今年完成危旧土坯房改造任务6484户,明年全面完成所有任务。截至11月底,全县危改中央补助对象2773户全部开工建设,开工率100%,竣工率达93.6%;省级补助3711户全部落实对象并启动建设,竣工率达75.6%;全县拆除“空心房”2000多栋40多万,主要交通干道沿线“空心房”基本拆除;全县4个市级示范点、21个县级集中安置示范点完成选址和规划设计,并全部开工建设。安居工程的快速推进,不仅让贫困户看到了“安居乐业”的美好前景,还彻底整治了“空心房”遗留问题,节约了农村宅基地,推进了村庄布局规划化和公共设施现代化,获得了老百姓的交口称赞。

一、怎么谋划——作为“书记工程”精心部署,强力推进

农村危旧土坯房改造是当下扶贫攻坚的关键和有力抓手,抓住了危改,就抓住了这一轮扶贫攻坚的“牛鼻子”。一是成立高规格的指挥部。确农村安居工程作为书记工程、一把手工程,成立了由县委书记任指挥长的高规格的县农村安居工程建设指挥部,下设5个工作组和办公室,组长均由分管县领导兼任,办公室主任由县政府分管副县长兼任,并落实工作经费15万元。同时实行县四套班子领导挂乡镇、挂集中安置点制度。二是签订实打实的责任状。召开了县、乡、村三级干部近400人参加的全县农村安居工程动员大会,印发了实施意见、工作方案、扶持政策等文件,明确了农村安居工程的目标任务、工作重点、政策措施,规范了工作程序。逐级签订目标责任状,将全县危旧土坯房改造任务分解落实到各乡镇场,落实到村组,落实到具体的责任人员。三是实行点对点的结对包干。县级、正科级、副科级领导干部分别结对帮扶8户、6户、4户改造户,包干责任人员做到包政策宣传、包拆除旧房、包建房进度、包维护稳定。县直各单位组建安居工程帮扶工作组,与原单位脱钩,常驻村点进行帮扶,从县直单位选派的行政村“第一书记”全天候驻村开展工作。四是建立硬碰硬的推进机制。成立4个以副县级领导为组长的督查组,要求县四套班子成员每周2次以上、县直单位主要领导每周3次以上到点上帮扶指导,实行“每周一督查一通报”,督查评比情况以电视台通报、文件通报等形式及时公布,连续两次督查发现单位没有结对干部到点开展工作的,由县委、县政府分管领导对单位主要负责人进行诫勉谈话。每月召开一次调度会,定期组织全县乡镇“比一比、看一看”流动现场会,通过现场评比促进工作。把农村安居工程建设纳入乡镇场年度重点工作考核体系,对工作成效突出的单位和个人给予表彰和奖励,对工作进展缓慢的,取消年度综合评先评优资格,对未完成工作任务,且在全县排位后三名的乡镇党政主要负责人进行问责。

二、怎么拆旧——坚持“一户一宅”,运用“四种手段”

根据统计,我县“空心房”面积将近100。有新房没新村,不是美丽乡村。立足于打一场节约土地、保护耕地的保卫战,我县严格按照“一户一宅”、“建新必须拆旧”要求,集中力量在全县范围开展“空心房”、“空心村”整治拆除,破解无序乱建、无地新建等难题。在实施过程中综合运用四种手段:一是法律手段。对拆除“空心房”的宅基地,经过村小组开会讨论通过并逐户签字、村委会审核并加盖公章,登记在原有农户名下,宅基地权属不变,首先就让农民吃下“定心丸”。同时,对拆旧建新户一律签订协议,形成法律效力。坚持一把尺子量到底,对于建新而不拆旧的,取消享受危旧土坯房改造补助资格,对于“一户多宅”而不拆除多余“空心房”的,不予批建新房。二是村民自治手段。充分发挥村委会、村小组和村庄乡贤的作用,组建村民理事会,制定村规民约,通过村民自治,推动 “空心房”拆旧整治拆除快速顺利推进,而且还确保了农村社会稳定。比如,枧头镇建村庄家坊集中拆旧点,请退休的老村支部书记刘传锦担任理事会会长,刘传锦70多岁的高龄,在当地群众和当地刘氏宗族中威望很高,对待工作非常热心,通过日夜走访制定了符合绝大多数村民意愿的拆旧规约,现已完成正房拆除31栋,附房61间,拆旧面积达8260㎡。全县拆旧体量这么大,却没有出现一起群众上访事件。三是经济手段。在各乡镇建立农村宅基地交易中心试点,搭建交易平台,引导农村宅基地在本集体经济组织范围内依法、有序流转或有偿置换,允许拆旧后的宅基地在农民之间流转,实现占补平衡,价格由各地自行制定,探索农村宅基地管理新模式。实施经济奖补,比如,对推进速度快的先进村民理事会进行奖励,对没有建新要求的“空心房”拆除,给予一定的经济补偿,等等。四是行政手段。政府坚持主导作用,在立规矩、下禁令的同时,出台针对性强的政策刺激措施,促使农民变“要我拆”为“我要拆”。比如,对群众积极性高、理事会工作力度大、“空心房”较集中且整治效果好的,优先安排实施2016年新农村建设点和公共基础设施建设;在整合下达扶贫资金上对拆旧体量大、速度快的村组予以倾斜,等等。

三、怎么建新——做到“四个先行”,探索“五种模式”

第一,实行前期准备“四个先行”。一是规划选址先行到位。按照城乡统筹和美丽乡村建设理念,结合农村山、水、田、园等自然条件科学规划选址,编制集中安置点建设规划,力求规划做到节约土地、整合资源、集中新建。目前,经过县发改、国土、林业、扶贫移民办等部门实地踏勘、会商、联审等程序,全县25个集中安置点已全部完成选址和规划编制。二是房型设计先行到位。结合县情实际和群众生活习惯,在市提供房型的基础上,由县规划设计部门设计30套推荐户型,并确定6套主推户型。同时,将推荐户型印制成图册,发至各村;主推户型印制成宣传手册,发放到户,引导农户按户型建房,确保建筑层高、样式、面积等符合要求,新建的农房安全美观、经济适用、功能完善,彰显庐陵或客家风格。三是用地报批先行到位。县国土、林业部门主动深入乡镇对接,做好集中安置点土地现场踏勘和报批工作,对超出建设用地计划指标部分,实行台帐管理,切实保障农村安居工程建设用地需求。四是建材和用工保障先行到位。县物价、市场监督管理部门切实加强各类建筑材料价格监管,特别是对建筑用红砖、钢材、水泥、沙石等主要建筑材料,每周采价并在媒体公告,稳定市场价格。采取“三个一批”落实用工问题,各乡镇通过“阳光工程”、“雨露计划”培训一批、向周边县聘请一批、动员外出劳动力返乡一批,落实建筑工匠。同时,着力建立质量和安全监管机制,整合住建、国土、房产、安监、质监等部门力量,开展经常性的巡查和指导,确保建房质量,让群众建得放心、住得舒心。

第二,探索集中安置“五种模式”。 一是“进城入园”模式。即由县政府出资团购商品房,再以优惠价格(进城按均价2500元或2200元每平米,进园按均价1200元每平米)让利出售给符合危旧房改造政策且实现“一走一平”(拆除旧房腾出宅基地)的搬迁移民对象。二是“搬迁移民+土坯房改造+农民公寓”模式。即把移民安置户、土坯房改造户、农民公寓楼、特困户保障房放在一起集中打造,统筹考虑联体栋房、公寓楼与特困户保障房等多种房型比例,让各类改造农户都能根据自身家庭和经济状况选择合适的新房。三是“空心村改造+美丽乡村建设”模式。窑头镇中塘、五丰镇东源两个村按照统一拆旧、统一规划、统一安置、统一收储、统一流转置换“五统一”的形式,将村庄内所有旧房统一拆除,再重新按美丽乡村建设要求统筹安排村庄公共基础设施和农民建房。四是“保障房试点下移+扩权强镇”模式。窑头镇结合“扩权强镇”试点镇“三个二”的目标要求,拆除老农机站规划建设集中安置点,与保障性住房下移试点相结合,着力解决圩镇居民和农村特困危房户住房难问题,引导边远山区、地质灾害频发区群众向圩镇搬迁安居,进一步做大做强圩镇,完善功能,聚集人气五是“土坯房改造+美丽乡村建设+产业发展”模式。即山区按照遵从自然、依山就势、相对集中、错落有致的原则指导开展安置点建设,并鼓励村民因地制宜发展井冈蜜柚、有机茶叶等富民产业实现脱贫致富。

四、怎么保障——建立多元投入机制,确保建得起来

一是财政奖补。县财政今年安排500万元资金对搬迁移民和危旧土坯房改造工作先进的乡镇、行政村在工作经费上进行奖补对市级精品点、县级精品点分别安排50万元、20万元奖补资金。二是项目整合。按照“渠道不变、统筹安排”的原则,整合新农村建设、扶贫移民、以工代赈、“一事一议”等各类涉农项目资金,支持推进农村安居工程集中安置点的基础设施建设。三是信贷支持。率先出台《万安县农村安居工程危旧土坯房改造贷款实施办法》,采取财政资金担保贴息方式,与县信用联社合作,按财政风险补偿金18比例放大贷款规模,按基准利率放贷,共推荐464户改造对象申报贷款2267万元。四是乡村代建。对分散供养五保户和享受补助后仍无力建房的特困户,由乡村出资代建,作为“交钥匙工程”。五是单位帮扶。县直各单位积极向挂点帮扶乡镇给予人力、物力和财力支持,县住建局、县民政局、县物价局援助改造对象大量红砖、水泥、钢筋等建材,全县落实单位帮扶资金136万元。六是社会捐助。县安居办发放《万安县农村安居工程建设捐款倡议书》,县四套班子领导以上率下带头捐资,广大党员干部、民营企业家、社会各界积极响应,联创电子有限公司一家企业捐赠20万元,全县共接收捐赠资金70余万元,用于全县特别困难农户安居工程建设。

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