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公务员县城乡居民最低生活保障工作情况汇报

www.gwyxiezuo.com    时间: 2016-08-11 09:15:16    阅读: 次     整理: 公务员写作网
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 xx县城乡居民最低生活保障工作情况

汇   报

xx县人民政府

(2016年8月10日)

 

尊敬x副主任,各位委员:

近年来,在市委、市政府正确领导下,在市、县两级人大大力监督支持下,我县坚持“以民为本、帮民解困、为民服务”原则,认真落窍缇用褡畹蜕畋U险撸丛煨缘乜构ぷ鳎行ПU狭顺窍缋讶禾基本生活,基本实现了城乡低保“动态管理、应保尽保”目标,有力促进了我县县域经济发展和社会和谐稳定。

一、基本情况

1. 基本县情。xx县位于xx省西部,xx市北边,属省扶贫开发工作重点扶持县、省革命老区县。全县土地总面积xxx平方公里,辖xx个乡镇(含5个少数民族乡)、xxx个行政村(社区居委会),总人口xxx万人,其中农业人口xx万人。2015年,全县完成生产总值xx亿元,增长xx%;完成公共预算收入xx亿元,实现地方财政收入xx亿元,分别增长xx%和xx%;完成规模工业增加值xxx亿元,增长xx%;完成全社会固定资产投资xx亿元,增长xx%;实现社会消费品零售总额xx亿元,增长xx%;城镇居民人均可支配收入xxxx元,农村居民人均纯收入xxxx元。

2. 低保工作情况。我县从1999年9月启动城市低保至今,保障人数由实施之初xxx人增加到目前xxx人,占非农业人口7.26%,实施之初月人均救助水平为xxx元。农村低保自2006年10月启动至今,保障人数由实施之初xxx人增加到目前xxx人,占农村人口xx%,实施之初月人均救助水平为xxx元。保障对象构成群体为“城市三无”人员,因病、因残、因灾或意外事故等原因造成贫困城乡困难群众。近年来,经过不断提高救助水平,城市居民最低生活保障救助水平由2014年月人均xxx元提高到目前xxx元;农村居民最低生活保障救助水平由2014年月人均xx元提高到目前xx元。2014年以来,共发放城乡低保资金xxx万元,累计救助城乡最低生活保障对象xxx万人次。通过多年努力,全县低保县、乡、村(居)三级组织体系基本建立,民政、财政、银行三位一体发放监管体系运行良好,“分类施保”工作实施顺利,城乡低保实现了动态管理下“应保尽保”。

二、主做法

1. 强化组织领导,建立健全组织体系。县委、县政府坚持把实施低保工作作为践行群众路线,为民办实事一件重中之重工作,纳入主议事日程。为建立“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”工作机制,我县成立了由县政府主领导任组长,常务副县长和分管民政工作副县长任副组长,县民政、财政、人社、农业、扶贫、工会、公安、卫计等部门主负责人为成员城乡低保工作领导小组,统筹推进城乡低保工作。xx个乡镇也成立了相关工作机构,形成了主领导负总责,分管领导具体抓,任务明确,责任落实工作格局。同时,在民政局专门成立低保工作管理机构,各乡镇设立了民政办,配备低保工作专干,村(居)明确了协理员,并配备了必办公设施,县财政安排了一定工作经费,有效促进了城乡低保工作开展。

2. 加强制度建设,切实完善救助机制。为顺利推进城乡低保工作,我县先后制定出台了《xxx县城镇居民最低生活保障制度实施办法》(x政发〔1999〕15号)、《xx县城市居民最低生活保障制度规范化管理实施(暂行)办法》(x政办〔2002〕40号)、《xx县人民政府关于建立全县城乡社会救助体系实施意见》(x政发〔2005〕12号)、《xx县农村居民最低生活保障制度实施暂行办法》(x政办发〔2006〕20号)和《xx县城乡低收入家庭经济状况核对认定办法(试行)》(x政办发〔2014〕44号)等一系列规范性文件,进一步建立和完善了各项救助制度,促进了我县社会救助工作制度化、规范化。同时,建立实施了城乡低保村(居)调查、乡镇审核、民政审批三级联审机制,严把源头审核关,并设立了举报箱,公开举报电话,主动接受群众监督。

3. 严格规范管理,提高精准救助成效。低保工作直接关系到困难群众切身利益,政策性强、涉及面广、影响力大,在实施中,我们抓住关键环节,不断探索科学合理管理模式。一是规范操作程序。在城乡低保政策落实过程中,我县严把调查摸底、对象审核、民主评议等关键环节,严格实行户主申请、村(居)民代表评议、乡镇政府审核承诺、民政复核三级审批、二榜公示制,坚持保障对象、救助标准、资金发放“三公开”,确保做到公开、公平、公正。二是严格资金管理。对低保资金,我县严格实行专户储存,专户管理,确保专款专用。同时,为保障城乡低保资金能及时快捷发放到低保对象手中,我们利用县农村商业银行点多面广优势,对城乡低保资金全部实行社会化打卡发放,并坚持做到城市低保按月、农村低保按季拨付,确保了资金管理发放安全、规范。三是切实加强动态管理。我们建立健全了低保对象有进有出、补助标准有升有降动态管理机制,对因死亡或因生活水平提高超过低保标准对象给予及时注销、停发,对因家庭收入变更对象及时进行类别调整,将因灾因病等导致生活困难对象及时纳入保障范围,基本实现了“分类施保、应保尽保、应退尽退”。四是认真做好低收入家庭经济状况核对认定工作。由县民政部门牵头,县公安、房产、人社、住房公积金、市场监管、税务等部门配合,建立会审制度,对有门面、有汽车、有两套以上住房、有住房公积金、有企业登记、领取养老保险金申请对象进行筛查,初步实现信息比对,提高低保对象精准识别率,进一步体现了低保政策公平与公正性。

4. 提高透明力度,着力打造“阳光低保”。为确保救助政策公开、公正、公平,我县先后制定了《xx县开展城乡社会救助“阳光行动”实施方案》、《xx县城乡低保“阳光工程”活动实施方案》和《xx县最低生活保障工作责任追究办法》等文件,在全县范围内开展低保政策进万家宣传和以清退不符合享受条件低保对象为目阳光行动,提高了政策知晓率和工作透明度,赢得了群众支持和理解。在2014年低保专项整治工作中,为确保工作实效,县委、县政府专门召开县委常委会、县政府常务会,专题研究低保工作,会议求全体县级领导对各自所联系乡镇进行督查指导,对问题乡镇实行重点清理解剖。县四大家领导深入联系乡镇,县纪委、监察、财政、民政等相关部门多次进乡入村进行低保清理核查工作督查指导。为接受群众监督,在全县所有村(居)设立了社会救助公示栏,统一将享受低保对象在公示栏进行长期公示。2014年以来,我县通过大力开展“阳光低保行动”,共清退、调整各类不符合低保条件对象xxx户xxx人(含城市xx户xx人)。

三、存在困难和问题

目前,我县城乡社会救助体系已初步建立,各类救助制度普遍得到落实,但从整体情况来看,还存在一些困难和问题。

1. 队伍力量薄弱。每一个低保申请家庭都是个案,都需逐一入户调查,逐一核查家庭收入财产,尽管各乡镇均配备了民政干部,但大多身兼数职,工作量大,而且所有复核、抽查、审批和建档等工作都求在县一级完成,造成低保调查、审核、后继跟踪和动态管理任务十分繁重,加上县乡人员力量不足,导致低保管理工作中调查核实等关键环节难以深入全面开展,一定程度上影响了对象认定准确性,导致错保、漏保时有发生。

2. 家庭收入认定难。家庭收入财产核查是低保制度公正、公平实施关键,也是低保对象准确认定前提和基础。尽管低收入家庭经济状况核对认定工作已启动,但一直缺乏信息共享平台,没有统一整合网络信息比对系统,只能手工比对,工作量十分巨大。加上当前就业渠道和收入多元化,除了带有共性银行存款、务工收入及隐性就业、弹性就业收入难以核实外,农村饲养、农作物收入估算也很难做到绝对准确。因不能准确掌握申报对象真实收入情况,造成低保对象审核难以做到精准识辨,导致低保边缘户救助问题越来越突出,一部分生活水平处于低保线临界状态低收入群众因未能纳入保障范围,造成信访事件,影响了干群关系。同时,低保政策缺乏标准规定和求,如民主评议,只规定了村(居)民代表人数不得少于参加评议总人数三分之二,却没有规定该获得多少同意票数才算有效通过,造成基层在实际操作过程中,无据可依。

3. 家庭成员难以界定。低保政策规定共同生活家庭成员收入低于当地最低生活保障标准,且家庭财产状况符合当地人民政府条件,可以申请低保。我国现有法律制度明文规定,子女及(外)孙子女有赡养其父母、祖(外)父母义务,但在现行风俗中,特别是农村,往往只把儿子作为赡养义务人,把有赡养能力女儿、(外)孙子女这类人员不计算为赡养义务人,采取人户分离办法,有意将有赡养义务和有赡养能力子女剥离后强低保,把法律规定应该承担赡养义务推向政府。

4. 民主评议有一定局限性。低保民主评议从公平、公正、公开层面上来说,是一项好规定。但在实际操作过程中,村(居)委员会每次在新增低保对象时,召集20多位民主评议成员参会,造成工作难度增大,主表现为:一是新增低保对象不集中申请,提交申请较为频繁、次数多,村(居)委员会有时难以立即召集评议成员进行民主评议,致使申请对象难以及时享受到政策,造成信访现象发生;二是个别地方民主评议成员公正性不强,会受到如宗族势力、人情关系、面子观念、人缘关系等因素影响,在表决时,不能完全表达自己真实意愿,往往会导致部分真正困难群众享受不到低保,部分在低保政策边缘和不符合低保政策群众又得到足够同意票数。

5. 配套措施不完善。就目前而言,社会救助体系仍未形成合力,低保制度在与其他社会保障制度衔接上缺乏协调性,在缓解贫困群众医疗、住房、就学等困难问题方面显得力不从心,难以解决低保对象大病治疗、子女教育以及其他不可预料突发事件造成生活困难。

四、几点建议意见

1. 加快平台建设,准确界定城乡低保对象。建议尽快建立健全信息共享救助申请家庭经济状况核对机制,开发使用信息比对系统,进一步准确地核实低保对象房屋、车辆、经营、存款等情况,保证低保对象准确识别率。在家庭收入具体计算上,应本着宜粗不宜细原则,制定一个科学量化标准,根据当地实际情况分类进行匡算,但必须计算纯收入。如种植、养殖、加工等收入计算,应以总收入减去种养加过程投入费用,才能计算出实际收入。

2. 完善监管模式,探索适合本地管理体制。建议进一步完善低保评定、审核机制和动态管理机制,比如在入保时同时签订《脱保协议》,细化低保户责任义务及相关法律责任,从制度上促使低保对象消除依赖思想,彻底打消入保者固有低保“铁饭碗”、“终身制”思想,切实提高低保工作监管规范性和可操作性,最大限度地做到公平公正,应保尽保,杜绝关系保、人情保、工作保;加大督查考评力度,建议将低保工作纳入各乡镇绩效考核范围,不定期对低保工作进行专项督查,发现问题及时纠正,使低保政策在基层得到全面落实,发挥更大社会效益和民心效应。

3. 健全县乡机构,确保机构人员编制到位。民政工作对象在基层,根基在基层,实效也体现在基层。随着以人为本,关注民生,构建和谐社会历史进程,有关改善民生政策措施也随之增多,民政工作任务也会越来越重,因此,建议上级委、政府制定出台相关文件,建立规范统一基层低保工作机构、编制和经费保障机制,定期对基层社会救助工作人员进行培训,切实提高基层民政干部队伍素质,真正做到有人做事,有人做好事,好事有人做。

4. 完善救助体系,建立社会救助长效机制。建议上级部门建立完善与之相关医疗、教育、住房、就业、生产、司法等专项救助制度,全面搭建以城乡低保为依托社会救助体系工作平台,实行联合办公,集中所有社会救助资金,实施分类专项救助,着力做好城乡低保与医疗救助、临时困难救助工作衔接配套工作,使贫困群众困难得到较好解决,以此不断增强社会救助实效,推进社会救助工作经常化、制度化。

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