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网评文章,理论征文:推进都市圈建设的若干对策建议

www.gwyxiezuo.com    时间: 2017-10-01 16:19:05    阅读: 次     整理: 公务员写作网
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一、放大优势,提高都市圈辐射力和带动力
(一)推进“一带一路”支点城市和长江经济带龙头龙眼建设
《规划》提出宁波都市圈要形成长江经济带龙头龙眼和“一带一路”战略支点。所以,宁波都市圈建设和发展一是要按照《规划》的功能定位,结合区域优势和自身实际,以创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念为引领,坚持规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、环境共保、社会共享,形成宁波都市圈的同城效应;二是要积极谋划沪甬跨海通道,使地处宁波都市圈的宁波、舟山、台州等城市深度融入上海“四个中心”和自由贸易区建设,促进要素市场双向流动;三是要按照“零距离换乘、无缝化对接”要求,建设和完善能力匹配的集疏运系统,加快建设宁波全国性综合交通枢纽,推进公路、轨道交通、港口、航空等市域基础设施与舟山、台州的全方位对接;四是要把宁波—舟山港打造成上海国际航运中心的南部港群。充分利用上海国际金融中心的地位和优势,争取上海方面的金融支持,利用上海航运中心的地位,争取港航服务方面的支持,实现甬舟一体,共同培育国际门户。要着力形成以宁波市区为极核,舟山、台州市区为副中心,比邻县市为紧密层的宁波都市圈,建成分工明确、联系密切、结构优化的全球制造业创新中心、国际贸易物流中心和国家对外开放重要门户,成为长江经济带龙头龙眼和“一带一路”战略支点。
(二)加快推进海洋经济示范区建设
一是统筹推进杭州湾、三门湾、象山港保护与开发建设,实现海港、海湾、海岛“三海联动”。在宁海、象山、三门接壤区域,共推三门湾开发,合理布局海洋特色产业链,实现一二三产业联动融合,共同保护好水域、滩涂湿地、海岛、岸线、山地等资源,预留都市生态空间。二是在跨海大桥两岸,依托嘉兴滨海新区和宁波杭州湾新区,推进区域产业链对接,实现贸易往来和城市服务共享,形成具有国际竞争力的杭州湾滨海区域产城融合大平台。三是发挥国家海洋经济创新发展区域示范项目和宁波海洋产业发展基金的引导作用,布局建设一批科研院所和创新平台。将宁波新材料科技城、宁波国际海洋生态科技城纳入全省乃至全国有影响力的创业创新大平台,将宁波航交所、甬商所等建设提升到省级重大功能性平台。四是建议省政府进一步加大对宁波梅山新区规划和建设的支持力度,推动梅山新区成为浙江第二个国家级新区,并强化与舟山群岛新区的协同联动,以国际化、高端化、生态化为导向,将梅山新区建设成为适应国际投资贸易新规则的开放创新引领区,打造成为面向环太平洋经济圈的海上开放门户,成为浙江省的重大开放新平台。
(三)高效整合三地海港资源和平台,打造全球一流的现代化综合枢纽港
以甬舟共创自贸区、甬台共建三门湾、甬绍共保四明山、甬嘉共融上海大都市为重点,高效整合三地海港资源和平台。一是以宁波—舟山港一体化为载体,整合优化各类综合保税区、对台贸易实验区、口岸开放区、经济开发区的集成布局,推动甬舟共建自贸区。二是共同建设港口经济圈并开辟国际国内航线,推进港口集疏运体系融合一体。促进宁波港集装箱航班、航线向台州延伸,加快推进邮轮始发港或停泊港开发建设,在相对成熟港区连点成线,开辟东海特色邮轮航线。综合发挥水水、水陆、陆陆中转的集疏作用,提升整个港群的国际地位。通过港口经济圈推进宁波、舟山与上海联动发展。三是加快推进口岸开放。完善跨关区“大通关”协作机制。宁波都市圈合作实现“一次申报、一次查验、一次放行”,加大海关监管设施建设和通关服务力度,推进区域通关和检验检疫一体化。四是突出北部杭甬复线通道上杭州湾南岸滨海区块的产业集群平台的发展定位和产业体系之间的协调,合理控制滨海围垦范围及港口安排,加强区域交通通道的线性对接以及建设功能区块的协同。协调宁波宁海县与台州三门县两地解决岛屿权属争议问题,尽快明确田湾山岛开发建设方案,并纳入宁波—舟山港总体规划近期开发计划。
(四)加快国际航运服务基地和国际贸易物流中心建设
1.加快码头航道共建。金塘大浦口集装箱码头工程、鼠浪湖矿石中转码头等已开工项目建设进度,要确保按计划投入生产;加快推动上岙集装箱码头、外钓30万吨油品公共码头、小洋山北侧集装箱内线码头工程的前期工作,力争早日开工建设;共同推进金塘、六横、小洋山北侧围垦区、黄泽山—双子山区域等海联运服务中心重点区域的开发建设。
2.共建航运信息服务系统。依托现有的港口电子数据交换(EDI)系统和国家交通物流公共信息平台等,实现甬舟两市涉海、涉江、涉船、涉港等相关数据资源的交换共享,建设江海联运数据中心和云服务平台,完善江海联运信息与数据服务体系,为江海联运服务中心建设提供信息资源支撑。
3.建设物流配套和交易区。探索“飞地”保税物流合作,谋划建设大型物流园区,谋划建设建材、工业原材料、船舶、水产等多个交易区。
4.优化联运服务水平。加快布局一批大宗商品江海联运中转码头,开展江海联运船舶修造服务,重点聚焦江海联运船舶修造和研发,增强在长三角地区的竞争力,同时合力建设国际海事服务基地。

二、补齐短板,增强都市圈引擎力和集聚力

  (一)发挥宁波极核作用,打造都市圈功能强大引擎
1.注重基础设施的互联互通。交通互联互通,是都市圈协同融合发展的基础。要抓紧编制都市圈通勤同城化、物流网络化交通规划,强力推进都市圈高速公路、铁路、城际轨道交通和交通枢纽站建设,加快构建都市圈完善的综合交通网络体系。以优化网络、构建枢纽、提升功能、支撑发展、服务民生为发展方针,以中心城区为中心、港口为龙头,公路、铁路、水路、航空、管道等多种运输方式协调发展,率先实现交通运输现代化。要推进都市圈公交、轨交、城际、停车、公共自行车等一卡通建设,宁波市要率先让周边城市市民享受同城待遇,形成处处都有景、处处显特色的交通环境,实现“行在宁波”和“游在宁波”的有机结合。
2.提升创业创新功能。要努力在创新平台、创新主体、科创产业等方面取得突破,打造都市圈创业创新的引擎;要高水平建设新材料科技城、国际海洋生态科技城、国家大学科技园、杭州湾创新中心等重要载体,扶持一批众创空间、创业园和特色小镇;要引进共建新型产业技术研究院和产业创新中心,发展“科研+产业+资本”的院所共建模式,争取国家重大科研基础设施落户;要加快培育海洋高技术、生物医药、可穿戴设备、车联网等引领性产业新业态,让高端装备、新材料、信息技术等战略性产业成为支柱。
3.提升城市的风格品位。宁波拥有得天独厚的水体资源,江、河、湖、海俱全。要借鉴杭州的经验,让城市中的水清起来、活起来,精心雕琢水体沿岸的空间,为居民提供亲水的休闲空间;要挖掘开发邻近水体的历史、文化、景观、商业等各种资源,使水体资源与周边的资源整合联动,增强魅力。海景是宁波水文章的短板,要借鉴厦门的经验,打造一条展现宁波海景魅力的滨海景观路,沿途力求临海见海,并辅以绿化、小品、串联景点等,形成具有宁波特色的滨海景观带。要依托宁波的三江优势,打造水上巴士系统,带动水体周边的旅游资源,展现水上宁波的风貌。
(二)推进创新链产业链深度融合,打造经济新增长板块
1.强化创新链和产业链有机衔接。要加快建设宁波都市圈技术交易市场,加强技术研发和产业化之间的紧密衔接,推动产业链、创新链的形成;要以客户为中心,统筹、整合宁波舟山两市大宗商品交易资源,建设中国(浙江)大宗商品交易中心;要以该平台为基础,扩展产业链,增强核心竞争力,加强台州与宁波智能家电、汽车制造、航空装备、高端船舶修造等行业的对接,推进关联产业协同创新;要谋划推进核电关联产业发展,联动推进石油、天然气储运;要协调拓展都市圈产业空间,为上海国际经济、金融贸易与航运中心的打造提供基础,并拓展空间。
2.共建共享科技资源和创新平台。举办创新驱动院地合作交流活动,鼓励台州、舟山企业与宁波高等院校和科研机构开展产学研合作,构建宁波都市圈协同合作的产业技术创新战略联盟,加强产学研结合的中试基地和共性技术研发平台建设。联合实施高科技成果转化,合作建设科技成果转化基地。促进宁波都市圈创新能力的融合,共建科研院区等协同创新体系,共用科研设施,加强科研成果转化、技术转移和人才交流,支持科研人才“走出去,请进来”,避免“闭门造车”、“研发和生产脱钩”的局面。
3.加强绿色石化产业合作。宁波是全国最大的成品油加工基地和国内重要的化工新材料生产基地。舟山正在打造国家级绿色石化基地,又属于宁波化工基地的拓展区,双方可以在建设和今后运行过程中加强合作,在产业链一体化和产品的差异互补性方面进行互动,完善和延伸产业链,提升整个石化基地的竞争力和优势,共同打造国家级石化产业基地。鼓励宁波企业参与到舟山化工全产业链的建设与谋划。
4.加强现代服务产业合作。宁波服务产业、总部经济十分发达,科技、人才、金融等资源丰富。要结合供给侧改革,大力推进现代物流、电子商务、金融服务、创意设计、会展等重点领域合作发展;要大力发展总部经济,共同打造国家综合性海事服务基地;要利用宁波邻近上海的地缘优势,引进工业设计、信息技术服务、代理服务等先进生产性服务企业;要合作发展会展经济,合力打造物流平台。
(三)挖掘整合都市圈内文化资源,加强文化体系建设
1.挖掘整合圈内文化资源。要加强历史文化名镇、名村、名居的发掘、保护、利用和研究,共同培育一批潜力大、特色浓的文化产业和区域,共同打造一批文化产品综合展示交易平台,培育统一开放的区域文化市场;要发挥文化的创意引领作用,打响“东亚文化”品牌,推进“文化+制造”、“文化+旅游”、“文化+科技”、“文化+金融”的深度融合,使文化产业成为支柱产业,使宁波都市圈内的文化实力与经济地位相适应。
2.塑造区域特色文化品牌。联合开发都市圈内的农耕文化、红色文化、水乡文化、宗教文化、阳明文化、青瓷文化、教育文化、藏书文化、海洋文化、建筑文化等主题文化产品,塑造区域特色文化品牌。利用丰富的文化资源,创新文化载体,建立宁波都市圈的文化交流网,实现信息互通、人员互访、文化互流。
3.共同打造文化旅游平台。做好“港、湖、江、桥”的文化开发,共同打造都市圈山海、人文景观和休闲养生旅游体系,实现宁波都市圈旅游公共资源的有效整合与无缝对接,重点打造东部国际海洋旅游体验带和国际佛教文化禅修基地,塑造整体旅游目的地形象。探索都市圈联合建立紧密型的旅游投资发展企业的可行性,促进旅游资源的共同开发和包装、旅游项目的共同规划与互动、旅游线路的串联整合。合作开发海岛旅游线路,打造海上丝绸之路特色旅游线路和旅游产品,从而推进客源互送、信息互通,拓展定向旅游市场。
4.提升城市国际化水平。只有企业、人才、资金、人文等要素充分国际化,才能引领都市圈国际化。要加大双向投资,建设国际合作园和境外产业园,鼓励民营企业“走出去”,培育一批大型本土跨国公司;要推进国际化人居、城市国际化管理,承接高层次的国际博览会、教育医疗合作、科技文化交流、高峰论坛等大型活动,打造有影响力的国际文化交流传播基地。
(四)强化一体化公共服务,形成区域同城新环境
1.拓展交通互联互通范围。甬台舟三市交通“四车领域(公交、地铁、咪表停车、自行车)”所有终端支持同城刷卡,三地市政府协调由财政支持让特殊人群享受同城市民待遇;加快推进三地市民卡在旅游、文化及其他商业等领域的应用,待条件成熟时,推动三地市民卡标准统一;开通甬台舟城际公交,减免过桥费,使甬台舟三地民众过上“同城生活”。
2.加强医疗卫生合作。推动医疗机构医学检验、影像检查结果互认共享和实现诊疗一卡通。进一步扩大异地就医医保直接结算范围,推进医院结对、医疗下乡、远程医疗、医技交流培训合作和专业医疗设备的共享,探索建立医疗联合体(集团),加强合作办医。加强公共卫生领域的合作和信息共享及急救应急体系合作,建立协同处理突发公共卫生事件和重大传染病联防联控的工作机制。探索建立甬台舟三市互联互通的人口健康信息平台,实现数据开放融合、共建共享。
3.加强教育领域合作。探索校长、教师等优质教育资源跨市流动和校际共享。加强合作办学,鼓励开展各类教育合作和学术研讨活动。利用现代教育信息化手段,大力推进智慧教育“学习平台、公共应用服务平台、云平台”三大教育平台合作,开放共享优质教育资源;组织开展甬台舟三市高校适海专业、设施和科研项目的交流和合作,共建学科基地;探索实现图书馆、体育馆、文化馆网络联通和一卡通;积极联合申报“海上丝绸之路”世界文化遗产,共同承办全国性、国际性重大文化活动。
4.加强公共领域合作。实现甬台舟三市基本养老、医疗、失业、工伤等社保关系跨区域顺畅转接,积极探索本区域内基础养老基金的统筹和社保标准的接轨,提高保险覆盖面和保障水平;加强三市金融管理部门和商业金融机构合作,对三市企业、居民实行金融服务同等待遇,探索金融机构对居民取款、汇兑免收异地费用;加快推进通信一体化,实现同网同价,共享电信号码资源,鼓励逐步取消都市圈内移动电话漫游通信资费和长途费,实现通信一体化。特别要研究人才的同城化待遇政策,促进入才交流和高效使用。加强干部的互派挂职交流,加强邻近流域合作整治,探索联合监管机制,加强区域环境监测网络合作建设,进一步完善跨界应急预案。

三、创新机制,提升都市圈协同力和凝聚力

  (一)加快制定都市圈发展规划和三年行动计划
1.尽快编制宁波都市圈建设规划。规划编制在取得圈域各城市共同认可、明确原则思路和主要内容的基础上,联合修订《宁波都市圈规划纲要(草案)》工作,并根据国务院设立舟山江海联运服务中心的批复意见和新的情况加以充实和完善。在总体规划成熟的基础上,推进区域专项规划融合,协调编制有关都市经济圈空间布局、产业发展、基础设施、重大项目、开放合作、生态保护等专项规划,做好各专项规划与都市圈发展规划的衔接协调,实现圈域内部专项规划的对接。
2.积极谋划都市圈重大项目实施三年行动计划。围绕产业、设施、环境、社会和品牌等领域,加强项目策划、落实和深化,不断充实和完善重大项目库,制订分步实施的三年行动计划,着力基础设施全面接轨、民生服务优先推进、重点产业协作联动,努力做到整体协调推进;积极推进重大平台建设,争取将宁波梅山新区上升为国家级新区,将宁波新材料科技城、宁波国际海洋生态科技城纳入全省乃至全国有影响力的创业创新大平台,将宁波航交所、甬商所等建设上升到省级重大功能性平台;加快实施一批关系全局、带动作用强的重大项目,切实用项目落实规划。
3.推进甬台舟有关区域率先融入。根据地理和历史形成的区域紧密关系,率先推动舟山的金塘、六横与宁波的镇海、北仑对接,率先实现北仑梅山和六横、佛渡,镇海和金塘一体化组团发展新局面,全力推进经济合作,合力共启示范项目,努力打造甬舟两市无行政区域界别的共建示范区;加强甬舟两市对外开放平台的合作,争取宁波共享舟山自由贸易试验区的政策;完善三门湾区域统筹发展协调机制,在省海港委下设三门湾区域开发协调小组,建立甬台两市三县联席会议制度,加强三门与宁波南部滨海新区对接,共同争取成为省级产业集聚区或产业平台。
4.搭建宁波都市圈宣传交流平台。强化主观推动都市圈的舆论导向和社会影响。在协调会办公室中成立专门的宣传工作小组,负责区域整体营销的计划制定、文案审查和联合营销活动;举办宁波都市圈年度发展论坛,加深对都市圈发展的前瞻性战略性研究,扩大宁波都市圈建设的域外影响;成立宁波都市圈建设专家咨询委员会,对规划、政策等进行论证,定期考察都市圈建设进程。
(二)探索都市圈一体化发展投融资体制创新
1.创新轨道交通融资模式。借鉴京津冀都市圈成立城际铁路投资有限公司的经验,由甬台舟三地政府及省铁投集团共同出资成立城际铁路投资有限公司,贯彻都市圈区域交通一体化战略意图,加快宁波都市圈城际铁路网建设。
2.坚持市场化运作方式。成立都市圈交通和基础设施建设投资基金,负责都市圈交通一体化和跨区域的重大基础设施建设。同时吸引社会资本参与投入,提高资源配置效率,充分发挥投融资作用,制定专项融资计划及PPP建设模式。可采取无偿、贴息、担保、股权投资等方式运作,重点用于都市圈跨行政区划的重大项目建设。
3.推进金融保险和风投产业融合发展。建立一整套技术股权投资体系孕育孵化技术项目,通过孵化器方式对接资本市场,通过引进企业和社会资金孵化科研项目,推动研发、涉海相关产业产品生产和科技成果转化。
(三)健全成本共担利益共享机制
1.建立共建共享的利益协调机制。重点研究重大项目联合规划、协调推进、共建共享的办法,推进社保、医疗、教育、公交、媒体等公共服务对接的财政转移支付机制,充分体现地区间发展的公平权。
2.建立地区间横向生态保护补偿机制。推广新安江流域水环境补偿试点经验,界定流域生态保护区和生态服务受益区,合理确定转移支付标准,严格监督转移支付资金使用,促进生态补偿横向转移支付常态化、制度化。加强跨市界环境污染纠纷协调,建立环境污染赔偿机制,制定具体赔付补偿办法,同时探索建立区域生态建设投入激励机制。
3.推行“飞地经济”模式,实现税收利益共享。在充分尊重各方意愿的基础上,研究探索产业转移税收利益共享机制,促进要素自由流动,实施联合招商、土地置换、产业转移、园区合作、异地结算的税收分成机制。
 

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