您当前的位置:首页 > 公文写作 > 写作培训 > 内容

“特事特办”这个词在公文写作中不要用了

www.gwyxiezuo.com    时间: 2016-04-13 08:14:04    阅读: 次     整理: 公务员写作网
分享到:

 “特事特办”应淡出历史舞台

滕朝阳

20160411  来源: 半月谈网

 

针对所谓“腐败是经济发展润滑剂”等论调,最近接受新华社记者采访知名经济学家普遍持否定态度。有经济学家表示,上述论调背后逻辑是,腐败提高了政府办事效率——一些官员收了钱就可以突破现行法律制度“特事特办”。事实上,很多“特事特办”,造成产能过剩、环境污染、转型升级难等问题,严重影响了经济健康发展。这当然一针见血揭示了腐败危害经济本质,但我们目光似乎更应当在“特事特办”这四个司空见惯字上稍作停留。

对“特事特办”,人们可谓耳熟能详。有人认为,“特事特办”起初是指对沿海经济特区采取不同于内地优惠政策。其实,在改革开放初期,在向社会主义市场经济转型期间,“特事特办”乃是一种比较普遍存在,具有现实合理性,并且推动了改革发展和历史进步。在特定历史时期,很多事情都摸着石头过河,用旧观念和旧制度来衡量,新生事物都可能被视为“异端”,没有突破就可能胎死腹中,而“特事特办”就是这样一种有效突破方式和突破路径。在一定意义上可以说,沿海经济特区成长,见证并承载了“特事特办”历史价值。

三十多年来,时代在不断进步,实践在不断丰富,对规律性认识在日益深化。在全面依法治国背景中,在法律体系日臻完善、各项制度逐渐定型今天,“特事特办”正面效应趋于下降,而其负面效应则逐渐上升。如果不符合国家产业政策企业在“特事特办”中被引进,就必然严重损害地方经济健康发展;如果不经过环境影响评价或环评不过关企业在“特事特办”中上马,就必然给地方造成严重污染;如果不经过安全评价或安评不过关项目也在“特事特办”中上马,就必然给附近居民生命财产安全埋下严重隐患……

然而,虽有诸多前车之鉴,时下不少行政机关无论是布置工作、汇报成绩还是交流经验,“特事特办”出现频率还相当高。而透过形形色色“特事特办”案例,人们不难观察到,所谓“特事特办”在本质上往往是行政乱作为与行政不作为并存交织产物。超越法律制度、绕开必程序“特事特办”,是不是典型行政乱作为?原本10天可以办完事,非一个月才办完,在上级干预或舆论关注下,用10天就办完了,还美其名曰“特事特办”,这是不是典型行政不作为?

由于“特事特办”在现行制度轨道之外运行,除了导致破坏市场秩序、造成严重损失等消极后果,还极易损害法律权威,为有法不依开绿灯。何为“特事”?如何“特办”?并没有公开标准。在现实中,就成了权力说了算。权大说这个事是“特事”,那么就是“特事”;权大说这个“特事”怎样“特办”,那就怎样“特办”。什么政策导向、什么法律规定、什么行政程序,统统撇在一边,这不是典型权力说了算吗?权力说了算,而不是法律和制度说了算,就必然使“特事特办”成为滋生腐败暗道。

习近平总书记反复强调,法规制度生命力在于执行,坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。在省部级主领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上,习近平总书记指出,领导干部把对法治尊崇、对法律敬畏转化成思维方式和行为方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。用这样标尺来衡量不难看出,“特事特办”思维方式和行为方式与依法治国、依法行政时代趋向背道而驰。

去年3月,环保部一位领导说,“环评未做、项目先上”已成为普遍存在顽疾,个别地方“未批先建”项目竟有近50%之多。时代发展到今天,一个地方果真有这么多“特事”需如此“特办”吗?分明是无视法律法规。

那么,是不是就彻底否定客观上可能存在需“特办”“特事”呢?当然不是。确实有“特事”需“特办”,必须纳入法治轨道,“特事”需依法认定,“特办”同样需经过法定程序,而不能个别人说了算、照个别人说办。法治框架内“特事特办”,一是量应当极少;二是与其说是“特办”,不如说是优先办理。

在一个崇尚依法行政、依法办事社会里,如果逸出法治轨道“特事特办”依然层出不穷、普遍存在,是不正常,也是不能容忍。曾在历史上发挥过积极作用“特事特办”应当淡出历史舞台,真正值得全力追求和倾心礼赞,乃是廉洁、高效、法治政府。

本文来源:公务员写作网 http://www.gwyxiezuo.com/
发表评论】【告诉QQ好友】【加入收藏】【关闭