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县人大常委会工作报告

www.gwyxiezuo.com    时间: 2017-01-01 10:28:43    阅读: 次     整理: 公务员写作网
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各位代表:
我受县第十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。
 
过去五年工作回顾
 
五年来,县人大常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在县委的领导下,肩负宪法使命,承载人民重托,坚持和完善人民代表大会制度,积极履行宪法和法律赋予的职责,圆满地完成了十六届一次人代会确定的工作任务。为全县改革开放、经济发展和社会进步作出了积极贡献。五年来,共听取“一府两院”工作报告34个,检查了22部法律法规实施情况,组织工作视察和情况调查33次,任免国家机关工作人员258人(次)。
一、围绕全县工作大局,监督工作卓有成效
以监督促经济发展。常委会高度关注经济运行,专项听取审议“十二五”规划实施情况和“十三五”规划编制情况的汇报,推动人代会通过的五年规划顺利实施和需要提交人代会通过的“十三五”规划的科学编制。每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,对我县大项目建设情况进行专项视察。针对我县经济社会发展中存在的矛盾和问题提出意见建议。认真履行财政预算监督职责,每年听取审议年度、年中财政预决算执行情况报告、财政预算调整报告和审计工作报告,强化部门预算监督,促进了《预算法》和财政预算管理制度的有效落实。五年来,常委会先后对全县道路改造升级、巴彦港提水灌区工程、教育和卫生等基础设施建设,以及生猪产业、粮食产业、木制品产业等重点项目进行视察,推动了我县社会事业和特色产业的发展。同时,按照县委统一安排,主任会议成员积极参与抓产业结构调整、抓精准扶贫措施落实,经常深入基层,调查研究,帮助基层和企业及贫困地区、贫困农户出主意、想办法、搞协调,破解难题,围绕县委中心工作发挥应有作用。
以监督促民生改善。常委会紧紧抓住与人民群众生产生活息息相关的领域强化监督,针对群众广泛关注的食品安全、文化教育、医疗卫生保障等热点问题,组织对《食品安全法》、《义务教育法》、《传染病防治法》等实施情况进行专项检查;针对社会反响强烈的非煤矿山开采、交通安全环境整治、行政执法不规范等问题,开展由人大常委会组成人员、人大代表与相关部门负责人面对面问询;针对巴彦镇部分路段损毁严重通行难,物业资质不透明、管理不规范,农村饮用水安全等难点问题进行调查。通过检查、问询、调查倾听群众呼声,研究解决问题办法,向县政府提出了整改建议,督促政府进行改进,有效促进了热点难点重点问题和民生问题的解决,维护了人民群众的切身利益。
以监督促法律实施。常委会着力通过监督促进法律法规的贯彻实施,集中力量先后对《农业机械化促进法》、《环境保护法》、《行政诉讼法》、《道路交通安全法》和《中小企业促进法》、《警察法》等22部法律的实施情况进行了检查,保证了相关法律法规在我县的有效实施。同时在每年的124日开展宪法日主题活动,弘扬宪法精神,提高全民守宪遵法意识。常委会还加强对法检两院和政府公安机关的执法司法行为进行视察。先后视察了法院基层法庭建设、检察院监所检查工作、公安执法规范化建设、司法局社区矫正工作,促进司法机关努力做到了司法为民、公正司法,有效地优化了全县的法治环境。
以监督促行政规范。按照上级人大部署,常委会组织对《行政许可法》和《黑龙江省行政许可条例》贯彻实施情况开展执法检查,并进行了专题询问。县人大组建人事代表、法制、科教、经济四个执法检查组采取听取汇报、实地查看、召开相对人座谈会、查阅卷宗、知识测试、发放调查问卷、明察暗访等方式,对县政府32家行政单位逐一进行了检查。共梳理行政审批事项268项,发放调查问卷300余份,召开座谈会30余场,抽查卷宗120卷。提出全面规范行政许可实施工作,加快推进网上审批,加强许可监督,强化许可保障等建议,为推进法治政府建设优化发展环境发挥了积极的作用。
二、依法任免国家工作人员,切实将党的意图转化为人民意愿
常委会坚决贯彻县委意图,坚持党管干部与人大依法任免国家工作人员相结合,完善人事任免程序。严格执行任前司法考试制度,提高国家工作人员学法懂法用法的主动性;严格执行任前供职制度,增强国家工作人员履职尽责、接受监督、忠诚担当的公仆意识;严格执行宪法宣誓制度,强化国家工作人员敬畏宪法、严守法律、依法行政的行为自觉。五年来,依法任命人大机关工作人员10人(次),任命县政府组成人员48人(次),县人民法院、县人民检察院法职人员144人(次)。切实实现了党委意图与人民意志的高度统一。
三、发挥代表主体作用,代表工作不断改进
组织培训,提高代表履职能力。五年来,常委会通过集中培训、专题辅导、利用全国和省市培训资源、视频课件资源,采取请进来和走出去等方式,对870余人(次)的市县乡(镇)三级人大代表进行了履职培训,代表的综合素质和履职能力显著提高。制定实施了代表履职档案制度,对代表履职情况进行考核,强化了代表履职意识。代表意见建议的数量和质量明显提高。五年来有18件代表意见建议被县政府列为重点工作进行办理落实。
加强联系,促使代表发挥作用。为了密切与人大代表的联系,常委会对建立完善代表小组、人大代表联系选民和人大常委会组成人员联系县人大代表等工作进行了专题调研,制定实施了《巴彦县人大常委会组成人员联系县人大代表制度》,主任会议成员通过走访、座谈、邀请代表列席常委会和参加视察调研活动等方式,了解代表履职情况,听取意见建议,对代表提出的问题协调政府相关部门答复和解决。同时,引导督促县乡两级代表采取面对面、电话、微信等方式交流履职心得,要求代表经常与选民见面倾听选民意见,传达上级政策,当好选民的代言人和上级政策的传播者。
强化办理,推进解决实际问题。五年来,代表提出批评、建议、意见共423件,为增强办理实效,常委会通过全程跟踪督办、领导重点督办、部门归口督办、代表共同督办相结合的办理方式,狠抓督办落实,提高办理质量,使代表意见建议答复率达到100%,代表满意率达95%以上。通过对加强巴彦、兴隆两镇生活饮用水安全、农田农药化肥污染治理、乡村环境垃圾治理等意见建议的办理,有效促进了我县宜居生态环境的改善。
规范程序,做好换届选举工作。常委会认真贯彻落实中央、人大和县委的部署,党组讨论制定了人大换届工作方案,明确了换届选举工作的基本原则、方法步骤和具体要求。多次召开各层面培训会议,对换届选举相关人员进行专题培训。常委会组建五个指导小组,全程指导各乡镇宣传发动、科学划分选区、酝酿代表候选人、组织选民参加投票等各项工作,使选举过程成为了社会主义民主政治建设的生动实践。依法选出县级人大代表248名,乡镇人大代表1202名。新一届人大代表实现了“两升一降”,即基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例比上一届有所上升;妇女代表比例比上一届有所上升;党政干部担任人大代表的比例比上一届有所下降,代表结构进一步优化。
四、强基固本,自身建设日益加强
一是强化学习培训。为了使常委会组成人员与时俱进,更新观念,常委会结合每年的工作要点制定学习规划,划定学习范围。在每次视察前,常委会组成人员和工作机构人员都对视察所涉法律法规进行集中学习研究,还先后分4期组织了人大常委会组成人员和工作机构人员参加全国人大培训基地的集中学习培训,通过学习有效提高了常委会组成人员的基础素质。二是转变机关工作作风。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”专题教育,主任会议成员和机关全体党员干部坚持问题导向,从严从实查摆剖析自身问题,制定切实可行的整改措施,“四风”方面存在的问题得到有效解决,工作作风得到切实转变。三是加强对乡镇人大工作指导。实行乡镇人大主席例会制度、乡镇人大干部列席县人大常委会会议制度,采取以会代训的方式对基层人大干部进行培训,促进了县乡人大工作整体水平的提升。四是认真做好人大信访工作。采取及时转办、适时催办、跟踪督办、办结反馈等多种措施,狠抓信访事项的督办和落实。五年来,共受理群众来信、来电56件(次),来访179人(次),全部协调办理完毕。
各位代表,回顾过去五年来的工作,常委会取得的每一项成绩,都得益于县委的正确领导和高度重视,得益于“一府两院”的真抓实干和积极配合,得益于社会各界和全县人民的广泛关注与大力支持,得益于常委会全体组成人员、各工作委员会、全体人大代表的共同努力。在此,我谨代表县第十六届人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾五年工作,我们深刻认识到:
坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。五年来,常委会自觉把人大工作置于县委的领导之下,坚持重要工作和重大问题及时向县委请示报告,把党的领导贯彻到人大依法履职的全过程,确保县委的重大决策部署经过法定程序成为全县人民的共同意志,确保县委推荐的重要人选经过法定程序成为国家机关的领导人员。
围绕中心、服务大局是人大工作的根本目标。五年来,常委会紧紧围绕县委作出的各项重大决策部署,科学决定重大事项,精心确定检查、视察、调研项目,认真审议专项工作报告,把脉经济运行,优化发展环境,推动民生改善,促进依法行政、公正司法,处处体现人大工作谋全局、促发展的理念。
联系、服务人大代表和人民群众是人大工作的根本宗旨。五年来,常委会始终坚持人大代表主体地位,密切与人大代表的联系,认真倾听人民的呼声,通过加强监督更好地维护民生民利,推动民生问题逐步解决;通过不断优化代表结构,提高代表履职能力,密切代表和人民群众的联系,夯实常委会工作的群众基础。努力使人大各项工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
履职尽责,创新务实是人大工作的根本原则。五年来,常委会综合运用审议意见督办、开展专题询问、重点问题跟踪监督等方式方法,推动相关部门改进工作,提高了人大工作的实效。常委会注重立足实际开展工作,正确处理监督与支持的关系,合理安排活动内容和频率,在全面履职的同时突出工作重点。常委会各项工作处处体现时代性,富于创造性,更具针对性,人大工作展现出蓬勃生机和不竭动力。
在总结工作成绩和经验的同时,我们也清醒地看到,常委会的工作距离宪法和法律的要求还存在一定差距。监督工作的实效性还需要进一步增强;规范性文件备案审查工作还有待进一步规范和探索;为代表履职提供更好的服务保障还需要进一步改进;常委会和专门委员会组成人员结构还需要进一步优化;自身建设和履职能力还有待进一步提高。
 
今后五年工作建议和2017年主要工作
 
各位代表:
未来五年,是实现中国梦首个百年目标的关键时期,是全面实施“十三五”规划,实现巴彦全面脱贫建成小康社会的重要阶段。中央【201518号文件对县乡人大工作提出了更新、更高的要求,新的一届人大常委会,要按照县十六次党代会的部署,主动适应经济发展新常态,坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度,改革创新,依法履职,集中民智,回应民意,为加速法治巴彦建设、奋力开创巴彦全面建成小康社会新局面提供坚强保障。为此,常委会要做好以下几项工作:
一要依法履行监督职责。要对监督方式方法进行探索完善,不断增强监督实效。一是完善重大事项、国民经济和社会发展计划、预算执行情况、法律法规执行情况、工作落实情况的审议决定办法,为实施依法监督提供更有效遵循。二是充分发挥各专门委员会和工作委员会职能作用。对于一些重要事项要在提交常委会前做好专委会审议,工作委员会要做好会前调查研究,形成书面调研报告。三是探索完善询问、质询和特定问题调查方式。对那些事关经济发展和社会稳定大局的问题,那些群众反映强烈的焦点问题,要多采用询问方式,必要时启动质询和特定问题调查程序,促进解决问题和厘清社会疑虑。四是完善人大常委会审议意见和决议落实情况的报告制度、通报制度、询问制度和再调查制度,有针对性地提出落实意见,用制度约束和督促“一府两院”把人大常委会决议落到实处。五是完善规范性文件的备案审查,做到应备尽备,应审必审。2017年要对《土地管理法》、《预算法》、《药品管理法》、《治安管理处罚法》、《刑事诉讼法》进行执法检查;对法院案件执行情况进行工作视察。
二要依法决定重大事项。及时将县委的工作部署转变为全县人民的共同意志,保证县委重大决策的落实。及时对“一府两院”提交的重大事项依法作出决议、决定。加强和改进对重大事项决定的调研、论证和督办,提高常委会决策质量。依法组织人事任免工作。
三要着力改进代表工作。加强培训,提高代表素质和履职能力,2017年县级人大代表要实现全员培训,乡(镇)人大代表培训面要不低于50%。完善代表联系群众制度,切实配齐配强代表联络工作力量,丰富代表联络形式,形成代表与人民群众密切联系的有效平台。加强乡(镇)人大主席团办公机构建设,配齐配强人大秘书。进一步完善闭会期间代表履职形式,建好代表活动小组,定期开展代表活动,丰富活动内容。提高代表审议和建议的质量,加强代表建议、批评和意见办理工作,切实提高办理质量和效率。继续完善代表履职档案建设,加强对代表履职情况的考核,充分调动代表履职积极性。进一步完善常委会组成人员联系代表的有效办法,增加人大代表列席常委会议和参加“三查(察)”活动的人次。
四要努力加强自身建设。加强思想政治建设,严守政治纪律和政治规矩,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。完善常委会、专委会、工作委员会等机构设置。逐步推进常委会、专委会组成人员年轻化、专业化。加强履职培训,强化履职意识,改善履职条件,提高履职水平。不断改进作风,密切联系群众,深入调查研究,保证常委会各项决策和意见反映人民群众呼声,符合人民群众意愿。强化制度机制建设。根据机构改革实际建立健全议事制度,提高民主决策、科学决策水平。全面贯彻落实从严治党要求,加强人大机关和干部队伍建设,为常委会高效履职提供有效保障。密切与乡镇人大的联系,实行乡(镇)人大主席列席常委会制度,推动全县人大工作整体水平的提高。

各位代表,新的蓝图已经绘就,新的征程已经启航,让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,同心同德、锐意进取、开拓创新,以昂扬向上的精神,求真务实的作风,践行新理念,闯出新路子,为推进我县经济社会更好更快发展,谱写全面建成小康社会新篇章而努力奋斗。 

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