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粮食局长学习贯彻中国共产党党组工作条例专题党课(当前热点)

www.gwyxiezuo.com    时间: 2017-03-14 21:39:19    阅读: 次     整理: 公务员写作网
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同志们:

2015611日,中共中央出台了《中国共产组工作条例(试行)》。这是我们为了加强和改善的领导,提高的执政能力,更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径,体现了我们独特的政治优势、组织优势和制度优势。其实,组制度由来已久,自从 1945的七大修改的新章正式建立组制度以来,组在革命、建设、改革的各个历史时期都发挥了极其重要的作用。据统计,目前全国共有8.6万多个,涵盖了中央、省、市、县4个层级。

当前,我国各项事业发展进入关键时期,所面临的任务更加艰巨,协调推进“四个全面”战略布局,必须牢牢坚持的领导,把的建设放在更加突出的位置,进一步完善组制度,提高组工作的制度化、规范化、程序化水平,这样,才能更好地带领全国各族人民加快小康建设步伐,实现中华民族伟大复兴的中国梦。下面,我从《组工作条例》的特点、《组工作条例》出台的重大意义以及《组工作条例》的具体内容三个方面为大家讲解《中国共产组工作条例》。

一、《中国共产组工作条例(试行)》的特点

(一)《组工作条例》的出台填补了内法规空白

正反两方面历史经验证明,什么时候重视组建设、发挥组作用,的事业就顺利发展;什么时候忽视组建设、弱化组作用,的事业就会遇到困难甚至挫折。但这么重要的一项制度,长期以来除了章用3个条文作原则规定外,一直未出台专门的内法规来进行规范。由于缺乏具体制度遵循,组设立不统一、成员配备不一致、职责不明确、议事决策不规范等问题,制约了组作用的充分发挥。

的十八大以来,中央高度重视加强组建设,《的十八届三中全会重要改革举措实施规划(20142020年)》《中央内法规制定工作五年规划纲要(20132017年)》等明确要求抓紧制定组工作条例。2015529日,中央政治局召开会议,审议通过了《中国共产组工作条例(试行)》。条例的出台填补了内法规空白,对于进一步规范组工作,加强和改善的领导,提高的执政能力,更好发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,具有十分重要的意义。这样,我们执政治国的组织制度基础就比较完备了。

(二)着眼于全面从严治

当前,一些组存在着抓业务和抓建“一手硬、一手软”的问题,没有承担起从严治责任和风廉政建设主体责任,没有落实好要管、从严治的方针,导致本单位员领导干部违法违纪现象时有发生。针对这一突出问题,中央在条例起草过程中,把“着眼于加强的领导和全面从严治”作为重要原则,强调要通过完善组制度,更好地落实全面从严治战略部署。根据上述原则,这次出台的条例明确规定,组应当认真履行要管、从严治责任,加强对本单位的建设的领导,落实建工作责任制。组书记应当履行抓建第一责任人的职责,其他组成员根据分工抓好职责范围内的建设工作。组应当认真履行风廉政建设主体责任,支持纪检监察机构履行监督责任。凡是不认真履行从严治责任,造成本单位组织软弱涣散、建工作削弱的;不履行风廉政建设主体责任,造成严重后果的,应当追究有关组成员的责任。条例还规定,组及其成员应当加强思想政治建设,坚定理想信念,严守政治纪律和政治规矩。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格遵守员领导干部廉洁从政有关规定,自觉接受组织和群众的监督。

从严治,说到底还是要在制度层面不断完善,用制度治。条例将组工作纳入制度化轨道,这种规范本身就是对组成员的一种有效约束,体现了从严治的要求,具有很强的现实意义。

(三)新出台的组工作条例具有很强的操作性

这次出台的《组工作条例》共分总则、设立、职责、组织原则、议事决策、责任追究、国家工作部门委、附则839条,包括总则、分则、附则3大板块。条例凡能明确的尽量明确了,能细化的尽量细化了,具有很强的针对性和操作性。如:针对实践中组设立条件不够明确、范围不够统一、程序不够规范等情况,条例对组设立作了规范,明确了设立条件、设立范围、设立审批主体、设立程序。又如:考虑到章对组的职责规定比较原则,实践中组职责与本单位领导班子的职责经常出现交叉,条例对组职责作了进一步明确,特别是对哪些重大问题应当由组讨论和决定等作了列举和细化,以便实践中操作。

为强化组的政治领导责任,使之发挥好把方向、管大局、保落实作用,条例设定了领导制度、请示报告制度、备案制度、组书记述职制度、考核制度、列席会议制度等,突出组在坚定政治立场、维护政治原则、保证政治方向方面的责任。

为贯彻民主集中制,条例明确和细化了组决策程序,对组落实集体领导原则、完善议事决策程序提出明确要求,强调凡属组职责范围内的事项由组成员集体讨论决定,规定“组作出重大决策,一般应当在调查研究基础上提出方案,充分听取各方面意见,进行风险评估和合法合规性审查,经过集体讨论决定”。

二、《中国共产组工作条例(试行)》的重要意义

(一)组工作条例的实施是确保的领导核心作用发挥的重要保障

中国共产是我们国家政治生活的领导核心。在实践中,的领导核心作用要落实到方方面面,靠什么样的组织形式来落实、体现、保证?的决定要落实到方方面面,就必须在方方面面有相应的组织建设,而组这样一种组织形式就是落实、实现、保障的领导核心作用的重要的组织表现、重要的组织工具。

组条例规定,在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中来设立组。这就是说,首先设立组的是中央和地方的国家机关,这些机关包括什么呢?首先是中央和地方的立法机关,其次是中央和地方的政府机关。第三是中央和地方的司法机关,即中央和地方检察院,以及中央和地方法院。

这些国家机关中都要设立组,组的领导作用发挥了,就等于在国家体系这个机器里发挥了领导作用。从这个意义上说,组是实现的领导核心的重要保障。假设在这些国家机关里没有组,的领导力量就无从体现,也无法实现,所以,建立了组才能落实和实现的领导核心作用。

组除了在国家机关之外,还在人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立,这是同样的道理。在这些机构中,要领导在机构的工作,得有抓手,得有组织工具,这样的领导才能够真正跟的领导对象建立联系,的路线方针政策才能在这些组织中落实下来、接地气,发挥作用,这都需要特定的组织来完成,这个组织首先是组。

人民团体是哪些,人民团体是工青妇,也必须要有的领导,必须要设立组。经济组织主要是企业,尤其是大型企业。我们国家有大量国企,国家企业更得接受的领导,因为你不是私人企业,不是民营企业,你是公共资产,执政对公共资产的保值、增值负有不可推卸的责任,得把这个领导起来,靠什么领导?靠里边建立组,这就把的领导作用在经济组织的运行中落实下来。另外,文化组织、社会组织更重要,要没有组落实和贯彻的领导,文化组织的运行怎么实现的路线、方针、政策?而且文化牵涉到思想、教育、艺术,甚至包括宣传等等,这是广义的。文化机构、文化组织中,如果不能贯彻落实的领导,如果没有组作为组织载体来领导这些工作,最终的领导也会落空,各种各样的社会组织就更不用说了。所以我们说建立组,就是在这些机构中,在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织中建立实现领导作用的载体,有了这个载体,就能够把政治领导、组织领导承担和落实下来。没有这个载体,什么政治领导、组织领导,喊得再高,没人去落实,没有机构,连抓手都没有。所以我们说,组条例的实施是确保的领导核心作用发挥的重要保障

那么为什么建立组制度几十年了,一直没有规范的组条例呢?因为要建立规范也需要总结历史经验。建立组、设立组和组发挥领导作用,本来就体现了我们独特的政治优势、组织优势和制度优势。从历史方面看,我们在革命、建设、改革各个历史阶段,各个历史时期,组制度都发挥了重要作用,而且,今天我们组工作条例规定的这些规则规范在过去几十年中间,实际上是组实践不断地总结、摸索、探索出来的。所以从这个意义上说,组工作条例规定的这些内容是对我们长期以来组工作实践成功经验的总结,组工作探索了好的经验、方法,今天上升为规范,上升成为规则,成为具有一般效力的行为规范,然后再贯彻下去,落实下去,就把的领导的一些好传统、好经验、好方法坚持下来,巩固下来了。所以从这个意义上说,这是发挥的领导核心作用的重要保障。

的十八大之后,习近平总书记提出了“四个全面”的战略布局。实现“四个全面”的战略布局是全当前的主要任务。全面建成小康社会,全面深化改革,全面依法治国,全面从严治。要实现四个全面的艰巨任务,靠什么保障?要靠坚定不移地保障和加强的领导。所以从历史来看,我们需要通过组的进一步健全完善来保障的领导作用。从现实任务来看,更应该通过健全完善组制度来推动“四个全面”布局的顺利实现,这就要求必须加强和改善的领导。所以组工作条例的实施是的领导核心作用的重要保障。

(二)组工作条例的实施进一步完善了组制度,提高了组工作的制度化、规范化、程序化的水平

组在组工作条例的定位很清楚,领导本部门、本系统的工作。它是领导机构,领导从领导科学和管理科学的角度必然涉及到组制度健全不健全,完善不完善。组是一个组织,有组织就要发挥功能,就要活动,而发挥功能和活动本身有一个制度化水平高和低的问题,制度化水平高,规范到位,方方面面都有明晰的规定、规范,大家在组活动中也按照规范办事,领导活动本身的科学化水平就提高了,组的作用就进一步发挥了。反之,有组,组也在活动,但是这些活动无论大处还是小节,规范不到位,制度不健全,包括好多活动是按照人的理解,张三一个样,李四一个样,没有统一的标准,更没有统一的依据,这在实践中就会形成相对混乱、各个方面的努力相互抵销的状态,的领导作用在制度化低的情况下就难以发挥,所以我们要提高它的制度化,要使它规范、规则清晰,而组工作条例做的首先是工作规则、规范。

关于职责的规定主要几大块,组管什么事。组的职责是什么?另外,议事程序等必须严格按照组工作条例规定的程序、步骤,根据先后顺序操作,这样就提高了组的决策水平和决策能力,提高了规范化水平。程序是什么?程序是组办事、做事的步骤和顺序,为什么程序化重要呢?因为组是领导机构,他要决策事项,要定事,尤其对于本部门、本单位的重大事项要组处理。无论是人事问题,还是职能事项问题,甚至是一些经济财务问题,这都属于重大的审议事项,这些问题怎么保证能够正确处理,公平合理的处理?怎么在处理中体现中央的路线方针政策,体现国家法治?靠什么?就要靠办事规矩,这个规矩就是有顺序、有步骤。通过办事的规范、标准化、程序化,从而保证组议事、决策、决定尽可能实事求是,保证它的科学性、合理性,从而实现正确决策,这是程序的意义。反之,如果办事没有规矩,什么时候动议,什么时候讨论,要不要表决,都没有一个规定,那对于决策来讲,就留下了致命的隐患。比如表决,需要过半数才能通过。办事的程序,如果说同意这个议案,要立项、要拨款,几千万上亿的钱,假设领导班子里多数人都不赞成,认为这有问题,但是因为没有规定,几个人定了,甚至一把手拍板说了算,会给国家造成多大的损失。所以别看程序性的,哪怕这表决叫“同意票过半数才通过”,这就决定了一个人、两个人、少数人不能够凌驾于集体之上,最后这个事能不能干,这个决策能不能通过,最重要靠票数,票数才是硬道理,这就是规则。否则的话,那漏洞就太多了,谁都能拍板,谁都能把自己的个人意见强加在集体身上,最后什么错误决策、拍脑门决策就防止不了,就蔓延泛滥了。所以《组工作条例》在组工作,尤其是议事、决策职能的发挥上提供了进一步清晰、明确的规范程序,从而在这个规范明确的程序之上实现的领导能力的提升,实现领导的科学化水平的提升,实现我们执政能力、领导能力的进一步巩固和提高。所以组条例实施的第二个重要意义是进一步提高了的执政能力。

(三)组条例的实施是从严治、制度治、依规治的重要手段

“从严治”是组工作条例实施的重要背景,是十八大之后中国共产在从严治道路上迈出的重要一步。

十八大之后,的建设的主题是“从严治”,就是一切从严,不能从宽。在从严治的主题下,从严治得有手段,得有工具。习近平总书记指出“制度治,依规治”。那么治的对象是谁呢?首先是领导机关和领导干部,这是治的对象。要治住这些领导机关、领导干部,得有工具和手段。除了章和的纪律处分条例,的政治纪律、政府规矩之外,组搞了几十年,确实也积累了不少经验,在今天从严治的新时期制定组条例条件成熟了,从严治为出台组条例提供了一个良好的环境和有力的推动。现在组条例通过了,它是从严治的一个重要工具。我们在国家机关、人民团体、经济组织,文化组织、社会组织和其他组织中怎样体现的意志?特别是企业,像国有大中型企业,这些企械5娜挝瘛⑹姑种卮螅墒钦庵Ф游樵趺床拍茏裾率丶停空饩托枰组织发挥作用。文化组织、社会组织中也都面临这个问题。所以说《组工作条例》的出台是从严治的进一步推进,对于推进和保证从严治,可以说正当其实,发挥有力作用。组工作条例里讲得很清楚,组的职责,其中就包括推行和保障的纪律的贯彻落实,纪律首推政治纪律,就是组的责任。关于纪律的问题,有没有纪律,以及强调不强调和明确不明确纪律责任,区别很大,组工作条例就是明确政治责任,推动和贯彻执行的纪律的落实。如果没有组条例,这顶多是一个口头语、口头要求,也不是规范。所以我们说,组条例的实施是从严治、制度治、依规治的重要手段,必将进一步推进从严治的制度化水平。

三、《中国共产组工作条例(试行)》的主要内容

对于组工作条例,我们需要着重注意哪些方面,哪些内容需要我们重点把握、重点认识、重点践行。从这些角度来看有六大方面的内容需要重点掌握。

(一)组的地位和工作原则

1. 组的地位。

组是个机构,是个组织。既然明确这个组织机构,首先它有什么地位,和地位密切相关的是什么?是组的工作原则。 在组条例中,组的地位是这么说的,这么定位的。组是在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构,在本单位发挥领导核心作用,这个条文点出了组的地位。首先,它建立在领导机关里,它不是领导机构,是在领导机构里设立的一个领导机构,也就是说组不是一般的领导机构,组是领导领导的,领导里边的领导,这一点非常重要,为什么?我们看组一般都是什么?都是上级组和同级委设立的,简单地讲,从性质上,实际上是上级委和同级委在经济组织、文化团体中的一个派出机构,就是我到你这个领导机构里,我成立的一个机构领导你,而且首先不是泛泛而谈的领导这一个群体,准确的讲,是领导领导机构的、领导领导的这么一个定位。 既然是领导机关设立的领导机构,它主要是领导领导的,所以我们看,组工作条例紧接着这句话就定性了,“在本单位发挥领导核心作用”。这就是它的定位。既然是领导核心,就是起领导作用,重大决策、重大事项的审议,都是要有组定。

2. 组的工作原则。

第一,坚持的领导,保证的理论、路线、方针、政策贯彻落实,这是第一项原则。因为我们知道,组的设立是上级委或者同级委在国家机关、经济组织、社会组织、文化组织和人民团体中设立的,它的权利如果从委托的角度讲,它的权利来自于设立它的委。既然是委设立的,首先要坚持的第一个原则就是坚持的领导,既然上级委或者同级委成立了这么一个组织,这个组织是不是应该保证的路线方针政策在这个部门、这个单位、这个系统贯彻落实呢?当然是。所以说工作原则的第一点是组织的机构首先保证的领导、的路线、方针、政策在你所在的单位、机构中实行,这是工作原则。

第二,坚持全面从严治,依据章和其他内法规开展工作,落实组管、治责任,这是第二个原则。要通过组的工作建立一支作风过硬、能力过硬、真正能够发挥领导模范带头作用的的队伍,从严治

组在从严治中的责任提得非常清楚,组承担主体责任,要真正把从严治的工作抓起来,真正把从严治方方面面的头绪捋顺了,真正把的纪律,首先是政治纪律、政治规矩在本单位真正贯彻实施,真正树立从严治,尤其是的纪律的严肃性和权威性。从严治,不能含糊。

第三,坚持民主集中制,确保组的活力和的团结统一。

中国共产的领导体制和领导原则是民主集中制,组是领导核心、领导主体,组也要执行民主集中制。所以作为一个组织,必然要有一个组织原则,怎么运作,怎么承担责任,怎么发挥整体功能,这个组织原则就是民主集中制。组条例讲得非常清楚,就是要通过民主集中制的践行和落实,从而确保组的活力和的团结统一。为什么强调这一点呢?因为历史实践已经证明,民主集中制如果不能真正贯彻落实,甚至是走了过场、搞了形式,只是一些组织的说法和包装,而不能真正得到落实,甚至不能发挥作用,那组织的活力、生机和它肩负的使命和责任都会落空。它可能发生两个极端,而这两个极端都是对的使命、重任具有相当破坏意义的。一旦民主集中制被破坏之后,出现一种极端“一言堂”,一人说了算,久而久之,凌驾于组织之上。再加上搞“一言堂”的人都爱搞一些手段,都爱搞一些小圈子,拉帮结派,那这个单位可就麻烦了,为什么?他不搞五湖四海,他不尊重法,所以这是一个极端。如果这个极端出现,民主集中制就落实不了,落实不了组还叫组吗?组已经不是一个机构,变成一个个人的附属物了,这就麻烦了。的民主集中制如果落实不了,可能出现的另外一个极端是什么?跟这个正好相反,另外一个是大家既不民主、又不集中,叫做各吹各的号,各唱各的调,组书记也没有什么应有的权威,组内部的各个成员也不能有效地依法依纪履行自己职责,这个极端叫做“一盘散沙”。“一言堂”或者“一盘散沙”这两种极端都不符合民主集中制,它最后摧残的是组的生机和活力,摧残的是的机构正常运作的程序,最后葬送的是我们组的权威。所以民主集中制这个原则意义重大,它是基本原则,不能违反。

第四,坚持组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一。

通过这个原则的落实,把的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定。组是设立在国家机关等等这些机关的领导机关中,它是领导机关的领导,而且还发挥领导核心作用,但是不同组织的领导机关的运行、运作的规则是有区别的。国家机关的运作规则和企业不一样,和人民团体也有差异,不同组织里边的运作,包括领导体制也有差异,组织实行民主集中制,它要贯彻的路线、方针、政策,要发挥作用,这就势必出现组这一套原则机制和制度,和它所在的领导机关要依法运作,依照章程运作的程序多多少少是有一些隔离关系,不完全统一和重叠。比如在企业里,企业里设立组,但是企业的领导机关如果是董事会的话,就出来问题了,董事会运作要根据公司的章程和公司法。首先是《公司法》,股份有限公司或者有限责任公司的运作有什么原则,不能违法。另外,公司不是有章程,董事会运作怎么审议,怎么投票,审议什么事项,必须要根据公司法和公司章程来运作。组按照章,按照组工作条例,它不是按照公司法,也不是按照公司章程来建立和运作,严格的说这是两类组织。比如在公司,董事会是经济组织,是经济组织(企业)里边的领导机关,领导经济工作,而组它不管在哪个机构里,组的性质就一个,是政治领导组织。不能因为组到了企业,组就成了经济组织,到了文化单位,那组变成文化团体,组到了政府和法院,变成审判机关和行政机关,那不是。不管组到哪,性质就一个,中国共产发挥政治领导作用的机构,这个不能变。组不论是在企业还是国家机关、人民团体和社会团体,文化组织,不论在哪,都要善于把的主张通过法定民主程序转化为本单位领导班子的决定。这个原则至关重要,为什么,因为组和本单位依法依规的程序融合得好,那的领导作用,包括的路线方针政策在本单位本系统就落实的好。如果结合得不好,甚至的领导不能够有效运用你所在的单位,比方说人民团体、企业依法依规、依照章程运作,有效运用和利用程序,势必就要把的领导和你所在的单位的运作变成两张皮,最后的领导作用也无法有效发挥,组的功能没有发挥出来。所以说第四个原则在很大程度上带有具体操作性。组作为领导核心,不但要抓好的建设,的领导程序、规则也要十分明白,都要准确把握,这样才能把的意志通过合理合法的运作、民主程序、核定程序转化成这个组织的领导班子的全体意志,转化为这些机构的决定,那组的职责就实现了。

(二)组的工作制度

为加强对组工作的领导,《条例》设定了以下制度:

1. 领导制度。组必须服从批准其设立的组织领导,的中央委员会和地方各级委员会应当加强对组工作的领导。

2. 请示报告制度。组每年至少向批准其设立的组织作1次全面报告,遇有重大问题时请示报告。

3. 备案制度。组制定的工作规则等规范性文件,应当报送批准其设立的组织备案。

4. 组书记述职制度。上级组织根据需要可以听取组书记报告履职情况。

5. 考核制度。由批准设立组的组织负责对组及其成员进行考核。

6. 列席会议制度。上级组织可以派员列席组会议,加强对组决策的监督。

这些制度有利于落实中央关于全面从严治、加强和改善的领导的重大决策部署,使组能聚精会神把建工作牢牢抓在手中。

(三)组的主体责任

《条例》强调组应当认真履行要管、从严治责任,加强对本单位的建设的领导,组书记应当履行抓建第一责任人的职责,其他组成员根据分工抓好职责范围内的建设工作;同时,对组履行风廉政建设主体责任提出明确要求,强调组要支持纪检监察机构履行监督责任。

这是《条例》根据新形势作出的规定,对于强化全面从严治,解决实践中一些组抓业务和抓建一手硬、一手软的问题有重要作用。

(四)组的设立和职责

针对实践中组设立条件不够明确、范围不够统一、程序不够规范等情况,《条例》对组设立作了规范,明确了设立条件、设立范围、设立审批主体、设立程序。由于章对组的职责规定比较原则,实践中组职责与本单位领导班子的职责经常出现交叉,《条例》对组职责作了进一步明确,特别是对哪些重大问题应当由组讨论和决定等作了列举和细化,以便实践中操作。比如重大决策、重大人事任免、重大项目安排等。

(五)组的决策程序

《条例》对组落实集体领导原则、完善议事决策程序提出明确要求,强调凡属组职责范围内的事项,由组成员集体讨论决定;组议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,重大决策应当充分协商。在议事决策程序方面,《条例》规定“组作出重大决策,一般应当在调查研究基础上提出方案,充分听取各方面意见,进行风险评估和合法合规性审查,经过集体讨论决定”。同时,《条例》对组会议召开次数、召集与组织、讨论与表决、决策执行等程序性内容也作出了全面规范。

(六)组性质的

考虑到国家工作部门委是组性质的委,不同于由选举产生的的地方委员会和基层委员会,《条例》第七章专门对国家工作部门委工作制度作出规定,明确了国家工作部门委的性质、地位、设立、职责等,从而实现对组(委)规范的全覆盖。此类委不同于由选举产生的的地方委员会和基层委员会,它的设立依据为《章》第四十八条,“对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立委。”目前,外交部、公安部、国家安全部、中国人民银行、国务院国资委、中国银监会、中国证监会、中国保监会、国家行政学院等9个中央国家工作部门和单位设立了委,这些委是组性质的委,均由中央直接批准设立。

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